Решение № 2-1505/2017 2-1505/2017~М-1374/2017 М-1374/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1505/2017

Дело № 2-1505/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 19 октября 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Рязаповой О.Н., при секретаре Дроздовой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включению в сводный список обеспечения единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилья, по выплате денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет по улучшению жилищных условий, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и обязании произвести выплату денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований указав, что в июле 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию МО «р.п.М.Козино» БМР НО о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «вдова умершего участника Великой Отечественной войны». К заявлению были приложены документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего участника ВОВ. По результатам рассмотрения распоряжением администрации МО «р.п.М.Козино» БМР НО от <дата>. №-р было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она проживает в доме, принадлежащем сыну, являющемуся членом ее семьи.

Считает, отказ администрации незаконным в силу того, что при вынесении решения по ее заявлению не было учтено, что ФИО2 не является членом ее семьи, сын фактически проживает с семьей на о.Сахалин, с 2016 года зарегистрирован временно в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в окончательном их варианте просит:

-признать незаконным отказ администрации муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма;

-обязать администрацию муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом из одного человека;

-обязать администрацию муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области выплатить ей денежную компенсацию в размере <данные изъяты> руб. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

-обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить ее в сводный список обеспечения единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилья;

-обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области включить ее в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» по Балахнинскому муниципальному району.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности – ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчики администрация МО «р.п.М.Козино» БМР НО, Министерство социальной политики Нижегородской области, администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что мать не является членом его семьи, проживает самостоятельно, ведет отдельное хозяйство. Местом его постоянной регистрации и проживания является о.Сахалин.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 названного Закона, к мерам социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.2 ч.2 ст.21 Закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно п.11 ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от <дата> N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" предусмотрено, что обязательным условием для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, гражданин должен пройти процедуру постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (ст.3).

В системной взаимосвязи с Указом Президента РФ от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" из содержания приведенных норм следует, что обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма либо на основании соответствующих заявлений в форме единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения - осуществляется в случае, если они в установленном действующим законодательством порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Исчерпывающий перечень оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен в ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.54 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является женой (вдовой) умершего участника Великой Отечественной войны ФИО4, брак зарегистрирован <дата>

<дата>. ФИО4 умер.

По данным Отдела ЗАГС Балахнинского района ГУ ЗАГС Нижегородской области факт государственной регистрации заключения брака ФИО1 в период с <дата>. по <дата>. отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Обсуждая вопрос о нуждаемости ФИО1 в постановке вдовы умершего инвалида войны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, комиссией по жилищным вопросам администрации МО «р.п.М.Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м на праве личной собственности принадлежит ФИО2 (сыну заявителя). Согласно справки ГП НО «Нижтехинвентаризация» Балахнинский филиал от <дата>. № по данным на <дата>. ФИО1 принадлежала <данные изъяты> часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которую она согласно договора дарения от <дата>. подарила ФИО2, других объектов недвижимости на праве личной собственности за ФИО1 не зарегистрировано. В повторный брак после смерти мужа заявитель не вступала.

В постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 отказано в связи с тем, что представленные ею документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением администрации МО «р.п.М.Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>. № отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда ФИО1, составом семьи 1 человек, на основании п.2, п.4 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказано в виду того, что представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании решения Балахнинского городского суда Нижегородской области от <дата>. по делу №, договора дарения <данные изъяты> долей в праве собственности на земельный участок и <данные изъяты> долей в праве собственности на жилой дом от <дата>., договора дарения от <дата>., решения Балахнинского городского суда Нижегородской области от <дата> №, собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2 Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Договор дарения <данные изъяты> долей в праве собственности на земельный участок и <данные изъяты> долей в праве собственности на жилой дом заключен <дата>. между дарителями ФИО1, ФИО5 и одаряемым ФИО2

По данным филиала ФГБУ «ФКП ФСГРКиК» по Нижегородской области сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации в период с <дата>. по <дата>. в ЕГРП отсутствуют.

Согласно справке от <дата>. №, выданной администрацией МО «р.п.М.Козино» ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с составом семьи: сын – ФИО5, сын – ФИО2 и сноха – ФИО6, последние имеют регистрацию по месту пребывания.

Согласно справке от <дата>. №, выданной МУП «Жилкомсервис» МО «Курильский городской округ», ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, с <дата>. по <дата>. с составом семьи: сын – ФИО7, сноха – ФИО8 и внуки – ФИО9 и ФИО10

Истец является нанимателем одной комнаты в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Данное жилое помещение предоставлено нанимателю безвозмездно в пользование с <дата>., с условием оплаты коммунальных услуг.

Допрошенный в суде ФИО2 пояснил, что мать не является членом его семьи, проживает самостоятельно, ведет отдельное хозяйство. Местом его постоянной регистрации и проживания является о.Сахалин.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи собственника жилого помещения не является, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Само по себе проживание ФИО1 в вышеуказанном жилом доме не порождает для истца правовых последствий в виде обеспеченности жильем.

Согласно материалам жилищного дела, предоставленным ответчиком, сделка по отчуждению принадлежащего ФИО1 недвижимого имущества совершена более, чем за 5 лет до обращения по вопросу улучшения жилищных условий.

Из содержания п.1 ч.1 ст.51, ч.1 ст.31 ЖК РФ, разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата>. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", положений ст.3 Закона Российской Федерации от <дата>. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что определяющее значение для признания перечисленных лиц, в том числе родителей, членами семьи собственника жилого помещения имеет факт их совместного проживания, тогда как состояние родства, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не могут служить достаточным основанием для такого вывода.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, распоряжение администрации муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>. №-р в части отказа ФИО1 в постановке на учет по улучшению жилищных условий является незаконным, администрация муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области обязана поставить вдову умершего участника войны ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма. Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что истец является членом семьи ее сына ФИО2, ответчиком не представлено. Регистрация Молодовских по указанному адресу, в том числе ФИО2 и ФИО6 по месту пребывания временно, не может являться доказательством по делу для отказа в иске о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Анализируя исковые требования ФИО1 по возложению обязанности на: администрацию МО «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области по выплате денежной компенсации; Министерство социальной политики Нижегородской области по включению в сводный список обеспечения единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилья; администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области по включению в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» по Балахнинскому муниципальному району, суд приходит к следующему:

Частью 1, 2 ст.2 Закона Нижегородской области от <дата> N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" предусмотрено, что Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма.

По письменным заявлениям отдельных категорий граждан, установленных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", обеспечение жильем может осуществляться в форме однократного предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В силу ч.1,2 ст.3 Закона Нижегородской области от <дата> N 68-З формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Для включения в списки гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления) следующие документы, в том числе заявление о включении гражданина в сводный список на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (ч.4 ст.3 Закона Нижегородской области от <дата> N 68-З).

Пунктом 1 ст.5.1 Закона Нижегородской области "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

При этом на основании п. п.5.3 и 5.4 Порядка организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N 148, Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет расчет размера субвенций, подлежащих перечислению бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для последующего предоставления гражданам, указанным в п.2.1 настоящего Порядка, мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области, в котором указываются граждане - получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В силу того, что включение в сводный список на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, носит заявительный характер, суд считает, что требования истца по включению в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» по Балахнинскому муниципальному району, по включению в сводный список обеспечения единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилья, по выплате денежной компенсации, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с утвержденным Порядком именно на Министерство социальной политики Нижегородской области возложены обязанности по расчету и перечислению единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья, но никак не на администрацию МО «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в этой части также требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Распоряжение администрации муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>. №-р в части отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области поставить ФИО1, родившуюся <дата>., вдову ФИО4, умершего <дата>., участника Великой Отечественной войны, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию МО «р.п.Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области по выплате денежной компенсации, о возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области по включению в сводный список обеспечения единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилья, о возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области по включению в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» по Балахнинскому муниципальному району – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Председательствующий судья- подпись.

Подлинник решения находится в деле №2-1505/2017 в Балахнинском городском суде Нижегородской области. <данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья:

Секретарь: