Решение № 2А-641/2021 2А-641/2021~М-629/2021 М-629/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-641/2021

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2021 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего: судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой В.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата обезличена> (по <дата обезличена>), представившей диплом КД № от <дата обезличена> по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 3 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска) о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что <дата обезличена> ему поступили от Министерства финансов РФ денежные средства в сумме 65 000 руб. Им оформлено письменное заявление от <дата обезличена> на имя начальника учреждения о переводе денежных средств в сумме 55 300 руб. на имя ФИО3 за услуги представителя. <дата обезличена> ему сообщено бухгалтером учреждения, что денежные средства <дата обезличена> списаны с лицевого счета ФИО2 Однако, получателем денежные средства не получены. Административный ответчик фактически отказывает в реализации права на распоряжение денежными средствами и в нарушение ст.6 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, предусматривающей трехдневный срок для перевода денег, препятствует реализации конституционных прав в пользовании и распоряжении имуществом.

Административный истец просит признать незаконными действия и (или) бездействие ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска, выразившееся в отказе в трехдневный срок перевести денежные средства с лицевого счета.

На основании определения Краснотурьинского городского суда от <дата обезличена> к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО3 (л.д.24-25).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала административный иск, пояснив, что заявление ФИО2 от <дата обезличена> о переводе денежных средств ФИО3 было удовлетворено начальником учреждения, бухгалтерией выполнен перевод суммы 55 300 руб. с лицевого счета <дата обезличена> на лицевой счет УФПС Свердловской области- филиал ФГУП «Почта России» и сформирован реестр отправлений, однако реестр передан в почтовое отделение позднее <дата обезличена>. На сегодняшний день ФИО3 деньги получены. Просит в административном иске отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в письменном заявлении указал, что не желает воспользоваться правом участия в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи (л.д.31). О слушании дела извещен путем личного вручения судебной повестки (л.д.34).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен путем направления судебной повестки по месту жительства, в письменном заявлении указал, что просит провести судебное заседание в его отсутствие, доводы административного иска поддерживает (л.д.27, 35, 41)

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено в судебном заседании, что ФИО2 <дата обезличена> оформлено заявление на имя начальника учреждения о переводе денежных средств в сумме 55300 рублей ФИО3, данное заявление подписано руководителем учреждения в этот же день <дата обезличена> (л.д.16).

В свою очередь, административным ответчиком ФКУ ИК-3 г.Краснотурьинска <дата обезличена> денежные средства в указанной сумме 55 300 рублей и сумма комиссии за перевод перечислены на депозит почтового отделения, о чем свидетельствует запись во вкладыше к лицевому счету №, открытого на имя ФИО2 (л.д.20).

Денежные средства в сумме 56 419,50 рублей поступили на депозит филиала ФГУП «Почта России» с депозита ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области <дата обезличена>, согласно платежного поручения № от <дата обезличена> о перечислении денежных средств (л.д.18).

Из квитанции в приеме почтовых переводом денежных средств по списку ф.103 от <дата обезличена> и списка № следует, что данные документы о переводе денежных средств переданы в почтовое отделение ФКУ ИК-3 г.Краснотурьинска <дата обезличена> (л.д.21,22).

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривает, что постовые реестры на перечисление денежных средств были переданы в почтовое отделение <дата обезличена>, несмотря на то, что денежные средства административного истца перечислены на депозит почтового отделения <дата обезличена>.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 5 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу п. 60 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление на имя начальника ИУ с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете.

Перевод личных денег осуществляется по почте на основании заявления осужденного, на котором бухгалтером делается отметка о наличии денег. Заявление подписывается начальником учреждения и передается в бухгалтерию на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется администрацией ИУ. Перевод денежных средств осуществляется в соответствии с Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста России от 8 декабря 2006 г. N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний" (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2006, регистрационный N 8610).

В силу п. 6 Приказа Минюста РФ от 08.12.2006 N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний" при получении извещений на перевод денег не позднее 3 дней с момента получения извещений бухгалтерия составляет реестр почтовых переводов по установленной форме в двух экземплярах, первый экземпляр которого с извещением сдается учреждению связи, а второй - с оттиском календарного штемпеля учреждения связи вместе с талонами извещений остается в делах бухгалтерии учреждения.

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Установлено в судебном заедании, что бухгалтерией ФКУ ИК-3 г.Краснотурьинска реестр почтовых переводов сдан учреждению связи с нарушение трехдневного срока – <дата обезличена>, исчисляемого с <дата обезличена> (дата получения бухгалтерией ФКУ ИК-3 г.Краснотурьинска извещения на перевод денег), то есть передача учреждению связи реестров почтовых переводов должна была быть осуществлена до <дата обезличена>, в течение 15, 16, <дата обезличена>.

Также установлено в судебном заседании, что перевод денежных средств почтовым отделением выполнен <дата обезличена>, согласно ответа начальника почтамта УФПС Свердловской области Краснотурьинский почтамт на судебный запрос (л.д.32), денежные средства получены ФИО3 <дата обезличена>, что следует из представленной заинтересованным лицом кассовой квитанции (л.д.37).

Оценив исследованные доказательства с точки зрения относимости и допустимости каждого доказательства (статьи 60,61,84), суд полагает представленную и добытую судом совокупность доказательств достаточной. Исследованные доказательства взаимосвязаны, являются достоверными, не противоречат друг другу.

Настаивая на признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившихся в несвоевременной передаче почтовых реестров в почтовое отделение, несмотря на то, что почтовые реестры переданы в почтовое отделение и денежные средства получены ФИО3 <дата обезличена>, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, с учетом названных обстоятельств, повлечет восстановление его прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие несвоевременной сдачи в почтовое отделение реестров о переводе денежных средств, своевременно зачисленных на лицевой счет почтового отделения.

Равно не приведено доводов ФИО2, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. Как указывает административный истец в административном иске, нарушено его право на распоряжение личными денежными средствами, что суд признает несостоятельным, поскольку руководителем учреждения заявление о перечислении денежных средств своевременно подписано и перевод денежных средств на депозит почтового отделения бухгалтерий исправительного учреждения также был осуществлен своевременно <дата обезличена>, кроме передачи реестров в почтовое отделение.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом споре имеет место нарушение исполнительской дисциплины со стороны работников бухгалтерии ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 4-П, от <дата обезличена> N 5-П, от <дата обезличена> N 9-П, от <дата обезличена> N 5-П и др.).

На момент обращения в суд денежный перевод получен заинтересованным лицом ФИО3, в связи с чем суд приходит к выводу, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, а избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление, не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска, выразившегося в несвоевременном переводе принадлежащих ему денежных средств.

При указанных обстоятельствах административным истцом не доказано и судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца администрацией ФКУ ИК-3 г. Краснотурьинска, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 3 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.