Постановление № 5-1390/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-1390/2017

№ 5-1390
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дмитров 10 октября 2017 г.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., рассмотрев в судебном заседании на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического ОАО «ЦЕНТРДОРСТРОЙ», юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН № КПП №

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 10 мин. инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес>, было выявлено, что на участке дороги по адресу: <адрес>, ОАО «Центрдорстрой» при производстве дорожных работ по ремонту автомобильной дороги, в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения: при осуществлении временного частичного ограничения движения транспортных средств на данном участке автодороги временные дорожные знаки не установлены, на проезжей части имеется вал асфальтной крошки размером 5х5 метров высотой 1,5 метра, вследствие чего использование указанного участка автодороги угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель и защитник ОАО «Центрдорстрой» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ОАО «Центрдорстрой» представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО «Центрдорстрой». В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Центрдорстрой».

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: 1. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания беспрепятственного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. 2. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 22 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Изменения в организации дорожного движения при производстве работ за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (часть 2 статья 22 ФЗ-196)

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Инструкцией по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, утвержденной отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (принятой и введенной в действие распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ. № предусмотрены требования для организаций занимающихся реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог независимо от их ведомственного подчинения, определяющие принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными и иными направляющими и ограждающими устройствами.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" организация-исполнитель приступает к производству работ при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией- исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ необходимо руководствоваться соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, (пункт 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016)

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные, знаки; временная дорожная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства, (п. 4.2.3. ОДМ)

Пунктами 5.2.22, 5.2.27, 5.5.5, национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. N120-ct) установлены требования для установки дорожных знаков: 1.25 «Дорожные работы»; 4.2.2, 4.2.1 «Объезд препятствия справа, слева»; 1.20.3 «Сужение дороги».

Знаки устанавливают справа от проезжей части, вне обочины ( п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2004).

В пункт 8.1.1.1 (ОДМ 218.6.019-2016) указано, что дорожные знаки, устанавливаемые на участках временного изменения движения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Знаки необходимо прочно устанавливать на опорах, исключая возможность их падения, и размещать под прямым углом к проезжей части по ГОСТ Р 52289-2004.

Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней.

Факт совершения ОАО «Центрдорстрой» данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ(л.д.6-11);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.3);

-рапортом ст. государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по Дмитровскому району ФИО6.(л.д.2);

-актом о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого было выявлено, что на автомобильной дороги в районе <адрес>: имеются навалы на проезжей части вала асфальтной крошки размером 5 х 5 метров высотой 1,5 метра. Отсутствуют временные дорожные знаки при производстве работ по уплотнению (укреплению) обочин(л.д.4);

-фототаблицей к указанному акту(л.д.5);

-письменными объяснениями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, из которых следует, что во время проведения ремонтных работ на проезжей части дороги, расположенной в район <адрес>, длительное время находится навал крошки асфальта, препятствующий движению, при этом дорожные знаки, предупреждающие о ремонтных работах, отсутствуют(л.д.14, 15, 16,);

-письменным объяснением ФИО4 о том, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 23.10 он, управляя а/м «Хонда» госномер № ехал по <адрес>. Проезжая часть была мокрая и не освещена. Двигаясь со скорость примерно 50 км/ч, у № он увидел, что на проезжей части находится куча асфальтовой крошки. Он прибегнул к экстренному торможению и попытался объехать эту кучу. Однако избежать наезда на навал асфальта не смог, и в результате наезда на препятствие его автомобиль опрокинулся(л.д.17);

-схемой места дорожно-транспортного происшествия, составленной ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого по адресу: <адрес>, произошло дорожно-транспортное происшествие: водитель ФИО4, управлявший а/м «Хонда» госномер № совершил наезд на кучу асфальтовой крошки, находящейся на проезжей части, в результате чего машина опрокинулась(л.д.18);

-впиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МКА-ДОР»(л.д.23-26);

-копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. на ремонт автомобильных дорог в Дмитровскому РУАД, согласно которого данный контракт заключен между ГБУ МО «Мосавтодор» и ОАО «Центрдорстрой», и предметом данного контракта является, в том числе, ремонт дороги – <адрес>(л.д.21-52);

-выпиской их ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Центрдорстрой»(л.д.53-71).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушением которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. защитником ОАО «Центрдорстрой» ФИО5 был представлен договор субподряда № МАД-2017-1 на ремонт автомобильных дорог (ЩМА-20 и ТИП Б марки 2) в Дмитровском РУАД от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого работы по ремонту дорог в Дмитровском РУАД, в том числе дороги по <адрес>, обязуется выполнить ООО «СТАРВЭЙ».

Суд, исследовав представленный договор субподряда и иные материалы дела, приходит к выводу о том, что наличие указанного договора не свидетельствует об отсутствии вины ОАО «Центрдорстрой» в совершении указанного административного правонарушения по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, автомобильная дорога по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ГБУ Московской области «Мосавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» заключило контракт № на ремонт автомобильных дорог (ЩМА-20 и ТИП Б марки 2) в Дмитровском РУАД с ОАО «Центрдорстрой», согласно которого ОАО «Центрдорстрой» (подрядчик) обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в Дмитровском РУАД, в том числе дороги по адресу: <адрес>.

Согласно п.5.3.3 Контракта, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц – субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам работ, предусмотренным в Сметной документации. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Центрдорстрой» заключило договор субподряда № МАД-2017-1 на ремонт автомобильных дорог (ЩМА-20 и Тип Б марки 2) в Дмитровском РУАД с ООО «СТАРВЭЙ», согласно которого ООО «Старвэй» обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в Дмитровском РУАД, в рамках Государственного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ МО «Мосавтодор» (заказчик) и ОАО «Центрдорстрой» (подрядчик).

Согласно п.5.4.28 указанного договора субподряда, субподрядчик обязуется собственными силами и за свой счет осуществить работы по содержанию элементов дорог, улиц, проездов и элементов их технического обеспечения, попадающие в границы работ. При необходимости Субподрядчик согласовывает с Подрядчиком, уполномоченными органами государственного надзора и ГИБДД МВД России порядок ведения работ на Объекте и обеспечивает его соблюдение, включая проект организации движения по этапам строительства.

Согласно представленных материалов дела ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения является ОАО "Центрдорстрой", как генеральный подрядчик, осуществляющий ремонт выявленного участка дороги по адресу: <адрес>, что соответствует ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" согласно которой ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе реконструкции и строительства возлагается на исполнителя работ, которым и является ОАО «Центрдорстрой» в рамках государственного контракта, заказчиком по которому выступает ГБУ Московской области «Мосавтодор».

При этом, согласно п. 5.2.1 Договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ.,, заключенному с ООО "СТАРВЭЙ»" на ОАО "Центрдорстрой», как генерального подрядчика возложена обязанность осуществлять контроль и технический надзор за выполнением подрядной организацией не только строительных работ, но и требований действующего законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил, технических условий и стандартов.

Кроме этого, п.7.17 указанного договора субподряда устанавливает, что если Подрядчик будет подвергнут административному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Субподрядчику работ по настоящему Договору, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов, требования которых Субподрядчик должен соблюдать в ходе реализации настоящего договора, Субподрядчик обязуется в полном объеме возместить Подрядчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего административного наказания.

Таким образом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ОАО «Центрдорстрой» имелась, доказательства принятия Обществом мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, ОАО «Центрдорстрой» не представлены.

С учетом изложенного квалификацию действий ОАО «Центрдорстрой»» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. ОАО «Центрдорстрой» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица являются: совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным назначить ОАО «Центрдорстрой» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц.

.

На основании ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ОАО «Центрдорстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа:

Получатель УФК по Московской области

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО

ИНН: <***> КПП: 500701001 БИК: 044525000

р/счет: <***> в ГУ банка России по ЦФО

ОКАТО 46608000 ОКТМО: 46608000

УИН: 18810450170410010355

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: