Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 г.

г. Уфа

Уфимский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Семенова А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Зайнутдинова М.Б.,

при секретаре судебного заседания – Хаммадиаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Федерального государственного бюджетного учреждения «Южный авиационно-спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника указанного учреждения, связанных с неполной выплатой единовременного пособия при увольнении с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Южный авиационно-спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Южный АСЦ МЧС России) в должности <данные изъяты> отряда. Приказом начальника Южного АСЦ МЧС России от 10 января 2020 года он был уволен с военной службы в запас по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем после увольнения ему было выплачено единовременное пособие в размере 7 окладов месячного денежного содержания.

Как далее указал ФИО1 вышеуказанное единовременное пособие было выплачено ему в размере 280945 рублей, то есть без увеличения должностного оклада на коэффициент 1,15 за присвоенный квалификационный разряд «летчик второго класса», в связи с чем недоплата указанного пособия составила 28473 рубля 90 копеек.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника Южного АСЦ МЧС России, связанные с неполной выплатой единовременного пособия при увольнении, а также обязать вышеуказанное должностное лицо произвести доплату данного пособия с учетом увеличивающего коэффициента 1,15 в размере 28473 рубля 90 копеек.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд также не прибыла и просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного истца Зайнутдинов М.Б. в судебном заседании просил требования административного иска удовлетворить по изложенным в нем основаниям, уточнив, что доплату единовременного пособия при увольнении необходимо произвести с учетом суммы, указанной в денежном аттестате ФИО1

Он также пояснил, что трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку о нарушении своих прав ФИО1 узнал лишь после получения в июне 2020 года копии денежного аттестата, в котором была указана сумма единовременного пособия при увольнении в большем размере, чем сумма, ранее перечисленная на его банковскую карту.

Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 был уволен с военной службы приказом начальника Южного АСЦ МЧС России от 10 января 2020 года № и исключен из списков личного состава приказом указанного должностного лица от 10 января 2020 года № с 16 января 2020 года.

Согласно расчетным листкам ФИО1 расчет по денежному довольствию был произведен с ним 22 января 2020 года, то есть уже после исключения его из списков личного состава, а отдельные выплаты, в частности, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и выходное пособие при увольнении были перечислены ему только в марте 2020 года.

При этом выходное пособие при увольнении в размере 280945 рублей, согласно представленной административным истцом выписке по банковскому счету <данные изъяты>, поступило ему 27 марта 2020 года.

Из сообщения врио военного комиссара Республики Башкортостан от 23 сентября 2020 года и собственноручной подписи ФИО1 на заявлении о выдаче копии денежного аттестата усматривается, что копия соответствующего аттестата была выдана ему 03 июля 2020 года, а оригинал денежного аттестата находился в его пенсионном деле в <данные изъяты>.

Более того, в графе 10 денежного аттестата указано, что при увольнении с военной службы административный истец обеспечен единовременным пособием в сумме 309421 рубль, то есть в большем размере (с учетом коэффициента 1,15), чем ранее было перечислено на банковскую карту ФИО1

Суд также учитывает, что каких-либо иных сведений об ознакомлении при увольнении с военной службы с денежным аттестатом административным ответчиком не представлено, обеспечение ФИО1 денежным довольствием осуществлялось не централизованно, а через бухгалтерию федерального государственного бюджетного учреждения, то есть доступ к личному кабинету военнослужащего в сети Интернет не предоставлялся.

Кроме того, вопреки положениям п. 150 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 07 декабря 2012 года №, запись о выплате пособия в графе 12 послужного списка личного дела произведена не была.

Таким образом, срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен, поскольку о нарушении своего права он узнал только после получения копии своего денежного аттестата 03 июля 2020 года и обратился в суд с административным исковым заявлением 28 августа 2020 года, то есть в пределах установленного КАС Российской Федерации трехмесячного срока.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частями 32 – 34 ст. 2 указанного закона установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. При этом Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно ч. 3 ст. 3 названного закона единовременное пособие при увольнении военнослужащего относится к отдельным выплатам. Аналогичные положения содержатся в пунктах 145 и 149 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также средств Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций с учетом коэффициента 1,15 при присвоении квалификационного разряда летчик (штурман) второго класса.

Более того, в п. 5(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 (с изменениями, вступившими в законную силу с 07 августа 2019 года), действующего в отношении летного состава государственной авиации, также указано, что установленные с учетом коэффициентов за соответствующие квалификационные разряды оклады по воинским должностям применяются при исчислении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, из числа летного состава ежемесячных и иных дополнительных выплат, увеличений, повышений, надбавок, доплат, вознаграждений, поощрений, пособий, компенсаций, отдельных выплат, в том числе единовременного характера, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указанное постановление действует в отношении всего летного состава государственной авиации, в том числе и МЧС России, являясь специальным нормативным правовым актом в данной сфере, предоставляющим военнослужащим дополнительные социальные гарантии, имеет также и большую юридическую силу по сравнению с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 07 декабря 2012 года № 751.

Кроме того, в соответствии с п. 24 указанного Порядка, военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ежемесячные и иные дополнительные выплаты исчисляются исходя из увеличенных (повышенных) окладов по воинским должностям, если иное не предусмотрено этими федеральными законами и актами.

Согласно выписке из приказа начальника Южного АСЦ МЧС России от 10 января 2020 года № ФИО1 уволен с военной службы в запас по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, его выслуга в календарном исчислении составила более 22 лет.

Из выписки из приказа названного должностного лица от 10 января 2020 года № следует, что административный истец исключен из списков личного состава с 16 января 2020 года, то есть после предоставления ему основного отпуска за 2020 год, с выплатой при увольнении выходного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

Согласно выписке из приказа председателя <данные изъяты> от 21 июня 2019 года ФИО1 присвоен квалификационный разряд летчик второго класса.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Из расчетного листка ФИО1 за март 2020 года усматривается, что по ведомости № от 25 марта 2020 года ему было перечислено единовременное пособие при увольнении в размере 280945 рублей.

Из анализа содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что основание для начисления и выплаты денежных средств, в том числе единовременного пособия при увольнении с военной службы, с учетом повышения должностного оклада с увеличением за квалификационный разряд, возникает при одновременном соблюдении следующих условий: увольнение с должности летного состава и наличие на день увольнения присвоенного в установленном порядке квалификационного разряда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, имеющий действующий квалификационный разряд летчик второго класса, проходил военную службу по контракту на летной должности, дела по которой были сданы им только в связи с увольнением с военной службы, ранее ему выплачивалось денежное довольствие исходя из оклада по занимаемой штатной воинской должности с учетом имеющегося у административного истца квалификационного разряда, в связи с чем суд считает, что ему необоснованно было выплачено пособие при увольнении без учета повышающего коэффициента к должностному окладу.

Учитывая, что функция по расчету конкретной суммы единовременного пособия при увольнении с военной службы возложена непосредственно на начальника Южного АСЦ МЧС России, имеющего свой финансовый орган (бухгалтерию), суд считает возможным восстановление нарушенного права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменений в приказ от 10 января 2020 года № в части, касающейся выплаты единовременного пособия при увольнении с учетом коэффициента 1,15 к окладу по воинской должности, а также производству соответствующего перерасчета вышеуказанной выплаты и доплате денежных средств с учетом повышающего коэффициента.

Таким образом, суд считает действия начальника Южного АСЦ МЧС России, связанные с неполной выплатой единовременного пособия при увольнении с военной службы, незаконными, а административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Южный авиационно-спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», связанных с неполной выплатой единовременного пособия при увольнении с военной службы, удовлетворить.

Оспариваемые действия начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Южный авиационно-спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», связанные с неполной выплатой ФИО1 единовременного пособия при увольнении с военной службы, признать незаконными.

Для полного восстановления прав административного истца возложить на начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Южный авиационно-спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» обязанность по внесению изменений в приказ от 10 января 2020 года № (по строевой части) в части, касающейся выплаты единовременного пособия при увольнении ФИО1 с военной службы, указав на необходимость выплаты такого пособия с учетом коэффициента 1,15 как имеющему квалификационный разряд летчик второго класса, и произвести ФИО1 доплату единовременного пособия при увольнении с военной службы с учетом коэффициента 1,15 к окладу по воинской должности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 02 октября 2020 года.

Председательствующий по делу (подпись) А.И. Семенов