Решение № 2А-1849/2019 2А-1849/2019~М-1768/2019 М-1768/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1849/2019

К делу № 2а-1849/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «18» сентября 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Лес ТГ» к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, о признании незаконной внеплановой выездной проверки, предписания и акта проверки,-

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Лес ТГ» обратилось в суд с иском о признании незаконной внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №-И от 20.06.2019 года и об отмене распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №-И; акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И/2; Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-И/2.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО\4 пояснил, что в ООО «Лес ТГ» в период с 20.06.2019 года по 18.07.2019 года Государственная инспекция труда в Краснодарском крае проводила внеплановую выездную проверку №-И, по результатам проверки инспектором были составлены- Акт проверки №-И2 от ДД.ММ.ГГГГ и предписание №-И3 от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка является незаконной, так как проводилась без соответствующего приказа, без предоставления оригиналов документов о проведении проверки, без соответствующего согласования с органами прокуратуры, в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в судебное заседание по рассмотрению иска о признании незаконной внеплановой выездной проверки, предписания и акта проверки, не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Лес ТГ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2010 года, № (л.д.17-39).

20.06.2019 года руководителем Государственной инспекции труда в Краснодарском крае вынесено распоряжение (приказ) №-И о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Лес ТГ», место нахождение: 353680, <адрес>, <адрес><адрес>.0,0. Согласно указанному распоряжению проверка проводится в рамках осуществления федерального надзора за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации, реестровый №. Проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании обращения №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ, полученного из Ейской межрайонной прокуратуры.

Согласно пункту 9 указанного распоряжения правовыми основаниями проведения проверки являются: Конвенция 1947 года об инспекции труда и Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, ратифицированные Федеральным законом от 11 апреля 1998 года №58-ФЗ, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №324, Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 года №875.

Пункт 13 распоряжения содержит перечень документов, необходимых для проведения проверки. Срок проведения проверки: 20 рабочих дней, с 21 июня 2019 года до 18 июля 2019 года (л.д.7-10).

О проведении проверки ООО «Лес ТГ» было уведомлено посредством телефонной связи государственным инспектором труда ФИО1 и направлением распоряжения (приказа) на электронную почту ООО «Лес ТГ», что не отрицает представитель административного ответчика.

Как следует из Акта проверки Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №-И/2 от 27.06.2019 года, что 27.06.2019 года государственным инспектором труда в Краснодарском крае ФИО1 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Лес ТГ» по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.11-13).

Согласно Предписанию №-И/з от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда ФИО1 в ООО «Лес ТГ» установлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также установлен срок их устранения. Предписание направлено ООО «Лес ТГ» почтой и электронной почтой (л.д.14-16).

В соответствии со ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

На основании ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Закона N 294-ФЗ. На основании части 1 названной статьи предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Основанием для проведения внеплановой проверки, в силу п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со ст.234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Таким образом, исследовав доказательства в их совокупность, судом установлено, что 27 июня 2019 года в ООО «Лес ТГ» была проведена внеплановая проверка, организованная с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании обращения №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ, полученного из Ейской межрайонной прокуратуры, по распоряжению (приказу) руководителя Государственной трудовой инспекции №-И от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Лес ТГ». О проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Лес ТГ» было уведомлено инспектором Государственной инспекции труда в Краснодарском крае посредством телефонной связи и направлением распоряжения (приказа) на электронную почту общества. Проверка проводилась государственным инспектором труда, на основании представленных представителем ООО «Лес ТГ» копий документов и была оформлена в помещении Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, по адресу: <адрес>. Акт проверки №-И/2 от ДД.ММ.ГГГГ и Предписание №-И/3 от ДД.ММ.ГГГГ были направлены ООО «Лес ТГ» посредством почтового отправления и по электронной почте, в связи с чем, Положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ государственной инспекцией труда в Краснодарском крае при проведении проверки в ООО «Лес ТГ» соблюдены, оснований для признания незаконными результатов проверки, в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Лес ТГ» к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, о признании незаконной внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №-И, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И/2, предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №-И/2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме 23 сентября 2019 года.

Председательствующий