Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-245/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц Бунбуйского муниципального образования об обязании обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Бунбуйского муниципального образования

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Бунбуйского муниципального образования» (далее по тексту МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования») прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Бунбуйского муниципального образования требований законодательства о муниципальной службе, законодательства о здравоохранении граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.

Под диспансеризацией муниципальных служащих понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего (п. 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»).

Пунктом 3 данного Приказа установлено, что диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия» «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: 1) осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом; 2) проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический CA-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).

Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В нарушение указанных требований законодательства администрацией Бунбуйского муниципального образования не организовано проведение диспансеризации следующих муниципальных служащих администрации поселения: руководителя аппарата Бунбуйского МО К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ведущего специалиста Бунбуйского МО Ч.О.Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; специалиста Бунбуйского МО Ж.М.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Не прохождение указанными муниципальными служащими диспансеризации, не позволяет исполнительному органу местного самоуправления решать в полной мере вопросы местного значения в связи с возможным отсутствием оснований для нахождения на муниципальной службе ряда работников, которые работают на муниципальной службе в связи с наличием у них заболеваний, препятствующих работе на муниципальной службе, а также не способствует повышению профессионального уровня муниципальных служащих, в результате чего может быть нарушено право на лечение указанных лиц. Число указанных лиц конкретно определено быть не может, в связи с чем прокурор обращается с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, не прохождение диспансеризации муниципальными служащими нарушает интересы Бунбуйского муниципального образования, поскольку от состояния здоровья муниципальных служащих зависит насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в муниципальном образовании.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Прокурор просил в срок до 01 октября 2019 года обязать администрацию Бунбуйского муниципального образования обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Бунбуйского муниципального образования: руководителя аппарата Бунбуйского муниципального образования К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ведущего специалиста Бунбуйского муниципального образования Ч.О.Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; специалиста Бунбуйского муниципального образования Ж.М.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Помощник прокурора Чунского района Блохина В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Бунбуйского муниципального образования в срок до 01 октября 2019 года.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования прокурора Чунского района признают в полном объеме.Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Блохиной В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.

Под диспансеризацией муниципальных служащих понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего (п. 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»).

Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия» «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: 1) осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом; 2) проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический CA-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).

Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение указанных требований закона администрацией Бунбуйского муниципального образования не организовано проведение диспансеризации следующих муниципальных служащих администрации поселения: руководителя аппарата К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ведущего специалиста Ч.О.Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; специалиста Ж.М.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Не прохождение указанными муниципальными служащими диспансеризации, не позволяет исполнительному органу местного самоуправления решать в полной мере вопросы местного значения в связи с возможным отсутствием оснований для нахождения на муниципальной службе ряда работников, которые работают на муниципальной службе в связи с наличием у них заболеваний, препятствующих работе на муниципальной службе, а также не способствует повышению профессионального уровня муниципальных служащих, в результате чего может быть нарушено право на лечение указанных лиц.

Кроме того, не прохождение диспансеризации муниципальными служащими нарушает интересы Бунбуйского муниципального образования, поскольку от состояния здоровья муниципальных служащих зависит насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в муниципальном образовании.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района об обязании обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Бунбуйского муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Бунбуйского муниципального образования» обеспечить проведение диспансеризации следующих муниципальных служащих администрации поселения: руководителя аппарата Бунбуйского МО К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ведущего специалиста Бунбуйского МО Ч.О.Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; специалиста Бунбуйского муниципального образования Ж.М.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в срок до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Председательствующий М.Ю. Пелех