Решение № 2А-896/2020 2А-896/2020~М-901/2020 М-901/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-896/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 11 сентября 2020 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Абдрахимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-896/2020 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании надлежащего содержания автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании надлежащего содержания автомобильной дороги, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории МО «Приволжский район» установлен факт надлежащего содержания автомобильных дорог «подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район», МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» по надлежащему содержанию автомобильных дорог «подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский район», МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги «подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Прокурор Суслов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что объем выполненных работа не достаточен, чтобы привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

Представитель административного ответчика – МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав на выполнение муниципального контракта по выполнению работы по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <...> в соответствии с техническим заданием, в их действиях не усматривается бездействие, так как администрацией проведены работы по ремонту дороги, подписан акт приема работ.

Представитель административного ответчика - МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрела общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 14);

- иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14);

- к вопросам местного значения муниципального района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.15).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 8 Устава МО «Приволжский район» Астраханской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Приволжского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области, установлено, что покрытие автомобильной дороги «подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет повреждения общей площадью 58 м2.

Так, на протяжении автомобильной дороги по ул. Тепличная от дома 16 «а» до дома 34 с. Началово Приволжского района Астраханской области, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются повреждения покрытия дорожного полотна в виде повреждения на участке полосы движения 100 м2 площадью 16м2.

По ул. Астраханская от д. 2 «а» до дома 24 с. Началово Приволжского района Астраханской области, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются повреждения покрытия дорожного полотна в виде повреждения на участке полосы движения 100 м2 площадью 18м2.

По ул. Ленина от д. 1 до дома 155 с. Началово Приволжского района Астраханской области, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются повреждения покрытия дорожного полотна в виде повреждения на участке полосы движения 100 м2 площадью 24 м2.

Указанные обстоятельства отражены в акте государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому района Астраханской области ФИО2 от 24 марта 2020 г.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района главе администрации МО «Приволжский район» Астраханской области внесено преставление об их устранении.

Автомобильная дорога «подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «Приволжский район», утвержденный постановлением главы администрации МО «Приволжский район» № 452 от 31 марта 2015 г.

Доводы представителя администрации муниципального образования о проведении работ по содержанию дороги опровергаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от 02 сентября 2020 г., в соответствии с которым на участке: Началово. Приволжского района. Астраханской области, на ул. Астраханская (от д. 4 до д. 8, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 5 м2, ул. Астраханская д. 19 на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 6 м2. ул. Астраханская (от д. 31 до д. 60) на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 8 м2. ул. Астраханская - ул. Набережная на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 4 м2, ул. Ленина (от д. 16 до д. 12а) на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 5 м2. ул. Ленина (от д. 32 до д. 34) на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 4 м2. ул. Ленина (от д. 56 до д. 62) на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 6 м2. ул. Ленина д. 646 на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 4 м2, ул. Ленина - ул. Килинчинская на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на 100 м2 покрытия повреждение составляет 4 м2. ул. что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)., п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и допрошенным в качестве свидетеля государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжского району ФИО2, который указал, что участок дороги по ул. Ленина с. Началово Приволжского района подвергался ремонту, однако проведенное обследование показало, что данный участок дороги не соответствует требованиям государственного стандарта, необходимо проведение капитального ремонта, с укреплением обочины, имеющиеся повреждения не могут быть устранены при ямочном ремонте.

Стороной административного ответчика представлены акты о приемке выполненных работ № 1 и № 2 от 26 августа 2020 г. – автодорога подьезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту с. Началово приволжского района», что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации, вместе с тем, поскольку в судебном заседании не подтвердилось соответствие дорог с требованиями ГОСТ, то суд приходит к выводу о целесообразности возложения соответствующей обязанности на административного ответчика.

Суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрация муниципального образования не надлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по обустройству автодороги в соответствии с требованиями о эксплуатационном состоянии.

Вместе с тем, ссылка административного истца на распоряжение от 02 ноября 2017 г. № 2464 Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» о закреплении за МБУ «Дирекция ЖКХ Приволжского района» на праве оперативного управления муниципального имущества в виде автомобильных дорог в границах МО «Приволжский район», в том числе автомобильной дороги - подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области, несостоятельна, поскольку право оперативного управления закреплено сроком по 01 октября 2018 г.

Срок, в течение которого прокуратура просит принять меры по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, суд считает разумным, учитывая сроки обнаружения указанных недостатков и внесения представления об их нарушении и исходя из необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» о признании незаконным бездействия и обязании надлежащего содержания автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги «подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту в <...> района Астраханской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В остальной части требований отказать.

Обязать сообщить администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2020 г.

Председательствующий: Н.А. Колчина