Решение № 2А-1514/2024 2А-1514/2024~М-1108/2024 М-1108/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-1514/2024

Дело № 2а-1514/2024

УИД36RS0032-01-2024-002133-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Рамонь 20 декабря 2024 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре КоробкинойС.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2.

представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Жемчужина-2» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о признании незаконным решения,

установил:

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Жемчужина-2», в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 06.09.2024, мотивируя тем, что административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1131 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – территория общего пользования, расположенные по адресу: Воронежская <.......> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

29.05.2024 на общем собрании членов СНТ среди прочих решений было принято решение о смене вида разрешенного использования с «земельного участка (территории) общего пользования» на «ведение садоводства». 28.08.2024 СНТ обратилось в Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, к которому были представлены выписка из протокола общего собрания собственников СНТ от 29.05.2024.

По результатам рассмотрения данного заявления 06.09.2024 Управлением Росреестра принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, о чем был уведомлен административный истец. В качестве основания указано несоответствие заявления требованиям п. 24 ст. 54 ФЗ № 217.

Однако СНТ просило изменить вид разрешенного использования на ведение садоводства именно в соответствии с целями ТСНСНТ «Жемчужина-2», что не противоречит п. 24 ст. 54 ФЗ № 217.

Не согласившись с вынесенным решением административный истец обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав, в котором ходатайствовали о восстановлении срока обжалования, с указанием причин – не своевременное предоставление оспариваемого решения.

10.10.2024 получен отказ от Управления Росреестра в рассмотрении заявления в связи с пропуском срока для его подачи.

Полагая решение о приостановлении государственной регистрации, принятое по результатам рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования незаконным, истец обратился в суд с административным иском, в котором помимо требований о признании данного решения незаконным указал на необъходимость возложения обязанности на Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6952000:544, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с «земельные участки (территория) общего пользования» на « ведение садоводства».

В судебном заседании:

представитель административного истца по доверенности ФИО2 просил об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управления Росреестр по Воронежской области) ФИО1 по доверенности полагал заявленные требования не обоснованными, просил отказать в их удовлетворении, представил письменную позицию по заявленным требованиям, приобщённую к материалам дела.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда по адресу: https/ramonsky.vrn.sudrf.ru/.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227КАС РФ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Положения пункта 1 и подпунктов 5 и 7 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусматривают, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (наряду с иными основаниями): вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в ЕГРН относятся, в частности, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

Частью 3 статьи 8 вышеназванного Закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости отнесены сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 ст. 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу <.......> площадью 1131 кв.м. относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, на праве собственности принадлежит ТСНСНТ «Жемчужина-2». Право собственности зарегистрировано 20.11.2023.

Общими собранием членов товарищества от 29.05.2024 было решено изменить вид разрешенного использования земельных участков с «земельные участки(территории) общего пользования» на вид «»ведение садоводства» для следующих земельных участков с КН №..., №..., №..., №..., №...

Уведомлением Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области от 06.09.2024 была приостановлена регистрация изменений вида разрешенного использования со ссылкой на часть 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Не согласившись с данным решением, Товариществом собственников недвижимости, в лице председателя СНТ подано заявление об обжаловании решения о приостановлении в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Воронежской области, которое оставлено без рассмотрения в связи с пропуском на его обжалование.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36 Конституции РФ определяет базовые нормы относительно прав собственности на землю и объем прав в отношении земли и других природных ресурсов. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) возможности собственника осуществлять действия со своим имуществом ограничены запретом нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Этот запрет раскрывается в п. 3 ст. 209 ГК РФ применительно к земле и другим природным ресурсам указанием на запрет наносить ущерб окружающей среде. Данный запрет относится ко всем субъектам права.

Земли сельскохозяйственного назначения являются основой производства продукции сельского хозяйства, основной базой хозяйственной деятельности, и важно обеспечить их рациональное использование и эффективную охрану от загрязнения, захламления, уничтожения верхнего плодородного слоя, других видов порчи и, как следствие, деградации.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 81ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Особенности отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в том числе в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности, определяются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (ч. 1 ст. 4.1 Закона N 217-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что к землям общего пользования садоводческих и животноводческих товариществ (кооперативов) относятся земельные участки, предоставленные под охранные зоны, дороги, проезды, под сооружения и объекты, находящиеся в общей собственности членов товарищества, земельные участки, используемые совместно членами животноводческого товарищества для выпаса скота.

Согласно ч. 4 этой же статьи земли общего пользования садоводческих и животноводческих товариществ (кооперативов), наравне с землями, переданными в частную собственность членам указанных садоводческих и животноводческих товариществ (кооперативов), входят в состав земельных участков для коллективного садоводства и животноводства. Таким образом, указанные земли находятся в общем пользовании.

Земельные участки с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, т.е. для личного использования земельного участка.

Пунктом 12 ст. 1ГрК РФ и Законом о садоводстве разграничены понятия "территория общего пользования" (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)) и "земельные участки общего назначения", являющиеся имуществом общего пользования и используемые для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство или огородничество, а также подходы к правовому регулированию использования таких территорий и земельных участков.

Частью 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ установлено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу названного федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером №..., предоставлен на основании постановления № 373 от 06.08.1993 администрации Рамонского района Воронежской области, постановления № 957-и от 30.09.2014 администрации Рамонского муниципального района, решения Арбитражного суда от 31.03.2015.

ТСНСНТ Жемчужина-2 в соответствии с представленным суду Уставом зарегистрировано 30.07.2009 с основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1093668031808, однако образовано и ведет свою деятельность с 1993 года на основании постановления администрации Рамонского района № 373 от 06.08.1993 «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям учреждениями города Воронеж и Рамонского района для организации коллективных садоводства» на территории которого находится земельный участок, т.е. создано до 1 января 2019 г. (до вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ), в настоящее время не ликвидировано и не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом.

Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Одним из этапов осуществления государственной регистрации прав в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, проводимая на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации прав документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

При осуществлении государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов государственный регистратор прав в ходе проведения их правовой экспертизы не проверяет законность сделки, однако устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, наличие (отсутствие) ограничений (обременений) прав, препятствующих проведению регистрации, а также других оснований для ее приостановления и отказа в государственной регистрации прав в соответствии со статьями 26, 27 Закона N 218-ФЗ.

Основания для приостановления регистрационных действий предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 35 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права приостанавливается в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка Управления Росреестра является обоснованным.

Учитывая изложенное выше, заявленные административные требования Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Жемчужина-2» не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Жемчужина-2» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Мотивированное решение

изготовлено 23.12.2024