Решение № 12-54/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года г.Заринск

Судья Заринского городского суда Алтайского края В.А.Жуков, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заринский» ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, фактически проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, <адрес> в <адрес>; <данные изъяты>, к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по достижению <данные изъяты> возраста не осуществил замену паспорта и проживал по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) с ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заринский» ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он считает наложенное на него взыскание необоснованным, так как протокол и постановление не содержат доказательств, позволяющих применить наказание по ст.19.15 КоАП РФ, а именно: не позволяют установить, что с паспортом с истекшим сроком действия он проживал по месту жительства или месту пребывания. Протокол был составлен в отделе по вопросам миграции, которое не является ни жилым помещением, ни местом жительства, ни местом его пребывания. Протокол был составлен на основании его адреса, записанного в паспорте- адреса регистрации, по которому он не проживал, когда истек срок действия паспорта.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что постановление вынесено по ст. 19.15, в которой говорится о нахождении в жилом помещении с документами несоответствующими закону, то есть с просроченными документами. Данного факта установлено не было. Постановление вынесено не по месту жительства, не по месту нахождения в жилом помещении, а в отделе УФМС. Ему вменено правонарушение якобы наказание за просроченный паспорт, но такого правонарушения вообще не предусмотрено в кодексе, а есть ст. 19.15 - нахождение в жилом помещении на территории Российской Федерации без соответствующих документов или без прописки, то есть этого факта установлено не было. Его не обнаружили в жилом помещении, он пришел поменять паспорт по достижении <данные изъяты>, поменял, ему выдали новый паспорт, а потом предложили оплатить штраф. Когда он поинтересовался за что, ему сказали - что есть якобы статья за просроченный паспорт. В этой статье говорится только о нахождении в жилом помещении без регистрации или нахождения, допустим, с просроченным паспортом, хотя слово «просроченный» вообще не говорится, с недействительным паспортом. То есть этот факт установлен не был, так что он считает наказание просто неприемлемое, не имеет под собой никаких оснований.

Выслушав мнение заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, считает постановление должностного лица не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (далее по тексту – Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п.7 Положения по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (п.15).

Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в помещении отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заринский» по адресу: <адрес> при обращении гр.ФИО1 за получением готового паспорта в связи с его заменой по достижении <данные изъяты> возраста было выявлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен по достижении ФИО1 возраста <данные изъяты>.

Установленные обстоятельства подтверждаются заявлением о замене паспорта от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем все необходимые сведения; рапортом врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заринский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит перечисленные в данной норме сведения, в том числе место выявления являющегося длящимся административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также адрес места жительства и места регистрации ФИО1, которые заявителем не оспаривались.

Доводы ФИО1 о том, что протокол и постановление не содержат доказательств, позволяющих применить ст.19.15 КоАП РФ, а именно: не позволяют установить, что с паспортом с истекшим сроком действия он проживал по месту жительства или месту пребывания, что протокол был составлен в отделе по вопросам миграции, которое не является ни жилым помещением, ни местом жительства, ни местом его пребывания, на основании его адреса, записанного в паспорте- адреса регистрации, по которому он не проживал, когда истек срок действия паспорта, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Так, в своих объяснениях в протоколе об административных правонарушениях ФИО1 указал, что до ДД.ММ.ГГГГ не подал документы на замену паспорта в связи с тем, что не находился в <адрес>, а по месту пребывания не было возможности заменить паспорт.

В жалобе ФИО1 указал, что не имел возможности заменить паспорт в связи с работой, так как проживал по месту трудоустройства в помещении для временного проживания сотрудников, которое находилось на значительном удалении от места работы.

То есть фактически заявитель признал, что не смог вовремя заменить паспорт из-за нахождения на работе за пределами г.Заринска, однако никаких доказательств в подтверждение не представил.

Довод заявителя о фактическом не проживании по месту регистрации в указанный в протоколе об административном правонарушении период времени, а о его проживании в другом месте, не по месту регистрации, не влечет отмену постановления ввиду следующего.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проживание ФИО1 не по месту регистрации, которое, с его слов, находится по адресу: <адрес>, <адрес>, не свидетельствует о смене места жительства, с учетом наличия регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>

Данное административное правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом также ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 19.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заринский» ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получении копии решения.

Судья В.А.Жуков