Решение № 12-27/2024 7-77/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 12-27/2024

Судья Хокшанова Т.А. № 7-77/2024


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2024 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Курмангазиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <____>на постановление Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 05 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении <____>,

у с т а н о в и л:

постановлением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 05 октября 2024 года <____> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, <____>ставит вопрос об изменении постановления суда. В обоснование жалобы указывает, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено судом без учета характера совершенного правонарушения, а также ее личности и имущественного положения. Судом не учтено, что ее единственный сын проживает на территории Российской Федерации и является гражданином РФ, что свидетельствует об устойчивых семейных связях. Указывает, что административное выдворение за пределы территории Российской Федерации вынудит ее вернуться на территорию, где у нее отсутствует пригодное для жилья помещение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, <____>, участвовавшая путем использования системы видеоконференц-связи, и ее защитник Дорджиева К.Ю. просили жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней. <____> пояснила, что до сентября 2024 года постоянно проживала в пос.Новое, работала продавцом в магазине, ввиду разрушения ее жилого дома в результате боевых действий проживала с 2022 года в подвальных помещениях, получала пособие Российской Федерации по инвалидности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела №<____>/2024, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении 08 РК <____>от 03 октября 2024 года, 03 октября 2024 года в 22 часа 00 минут установлен факт незаконного пребывания гражданки Украины <____> на территории Российской Федерации в г.Городовиковск Городовиковского района Республики Калмыкия в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно объяснениям <____> следует, что она родилась на территории Украины. До приезда на территорию Российской Федерации была зарегистрирована и проживала в <...> Украины. В связи с тем, что ее единственный сын <____>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2023 года проживает в <...> и является гражданином Российской Федерации, она намеревалась переехать к нему на постоянное место жительства. В августе 2024 года прилетела на самолете из Республики Беларусь в аэропорт Шереметьево, где ей запретили въезд в Российскую Федерацию. После возвращения в Республику Беларусь в сентябре 2024 года на легковом транспорте <____> пересекла границу Российской Федерации и прибыла в Республику Калмыкия к сыну, где проживает по адресу: <____>.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей Городовиковского районного суда Республики Калмыкия отношении <____>постановления о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Приходя к выводу о виновности <____>, судья районного суда исходил из того, что гражданка Украины <____>, не имея документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, нарушила режим пребывания и уклонилась от выезда за пределы территории Российской Федерации, в связи с этим в действиях последней содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика, учитывая волеизъявление ее народа, признана в качестве суверенного и независимого государства.

Федеральным законом от 04 октября 2022 года № 372-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» был ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, подписанный в городе Москве 30 сентября 2022 года.

В соответствии со статьей 5 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день в новых субъектах, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Таким образом, все лица, проживавшие на соответствующей территории на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, а также лица, ранее постоянно проживавшие на соответствующей территории на этот день и выехавшие из нее в Российскую Федерацию (далее - лица из новых субъектов), признаются гражданами Российской Федерации с 30 сентября 2022 года, за исключением лиц, которые в течение месяца со дня подписания договоров заявили о желании сохранить имеющееся у них иное гражданство (или остаться лицами без гражданства).

Как видно из паспорта гражданина Украины <____> № <____>, выданного Краснолиманским ГОУ МВД Украины в Донецкой области 14 декабря 2000 года, с 5 января 2001 года она зарегистрирована по адресу: <____>.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Донецкой Народной Республики, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно ответу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Городовиковский» от 15 октября 2024 года №<____>, поступившему на запрос Верховного Суда РК, следует, что в общей базе данных ИСОД МВД России в системе ЕИР РМУ в подсистеме ЕСФЛ сведения об обращении <____>, <____> года рождения, за принятием Присяги, получением паспорта гражданина Российской Федерации, равно как и с заявлением о сохранении имеющегося е нее гражданства Украины не имеется.

Как следует из пояснений <____> в судебном заседании, с начала проведения специальной военной операции в 2022 году она проживала по адресу регистрации в поселке <____> в Краснолиманском районе Донецкой области Украины. В результате боевых действия дом <____> был частично разрушен, после окончания боевых действий приступила к ремонту данного дома. В начале сентября 2022 года сын <____> – <____> выехал в г. Старобельск Луганской области, а позже - в Российскую Федерацию, где в 2023 года получил гражданство Российской Федерации. В конце сентября 2022 года боевые действия в районе проживания <____> возобновились, она продолжала проживать в пос.Новое до июля 2024 года, предпринимая попытки восстановить пострадавший дом и накопить средства на переезд к сыну. В июле 2024 года приняла решение переехать к сыну. По месту жительства с сентября 2022 года с момента вхождения в состав Российской Федерации она получила пособие Российской Федерации по инвалидности (пособия выдавались по ведомости, паспорта РФ им не выдавались в связи с боевыми действиями на территории района). Намерения сохранить гражданство Украины не имеет, в настоящее время обратилась за получением гражданства РФ в г.Городовиковск.

Учитывая действующее правовое регулирование вопроса о гражданстве лиц, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 30 сентября 2022 года, а также наличие у <____>регистрации по состоянию на 30 сентября 2022 года в с. Новое Краснолиманского района Донецкой области, вошедшей в составе Донецкой Народной Республики в состав субъектов Российской Федерации, вопрос о гражданстве <____> подлежит разрешению в соответствии с международным Договором от 30 сентября 2022 года, согласно условиям которого <____> относится к числу лиц, на которых распространяется действие положения статьи 5 Договора, что исключает факт нарушения <____>режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом несвоевременное обращение за принесением Присяги и получением паспорта гражданина Российской Федерации не может расцениваться как намерение сохранить имеющееся у нее иное гражданство либо остаться лицом без гражданства, поскольку ни Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ ни Договор не содержат конкретных сроков принятия Присяги или подачи заявления о выдаче паспорта Российской Федерации.

Кроме того, само по себе проживание <____> после 30 сентября 2022 года до августа 2024 года на территории Краснолиманского района (ранее Донецкой области Украины), являющейся территорией нового субъекта РФ – Донецкой Народной Республики, получение ею пособия Российской Федерации, неоднократные попытки въезда в Российскую Федерацию к единственному сыну, по мнению суда, не свидетельствуют о ее намерении сохранить прежнее гражданство, а, напротив, указывают на ее желание стать гражданином Российской Федерации.

С учетом изложенного, привлечение <____> к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, нельзя признать правомерным.

По изложенным основаниям постановление судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 05 октября 2024 года в отношении <____> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 05 октября 2024 года №<____>/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении <____> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении <____> прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

жалобу <____> удовлетворить.

Судья С.А. Буджаева