Постановление № 5-422/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-422/2018

Дело № 5-422/2018


Постановление

г. Кострома 29 октября 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, dd/mm/yy года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, проживающего по адресу: ..., женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей, работающего начальником ПТО в ООО ...», к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

22 июля 2018 года на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от 22 июля 2018 г. №, выданного в связи с обращением собственника помещений первого этажа <...> о ведении строительных работ на втором этаже объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой П.И. Ботникова, 1810-е гг.» по указанному адресу, в рамках мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия проведен осмотр помещений квартиры на втором этаже по указанному адресу. При осмотре помещений квартиры № помимо прочего зафиксирован демонтаж печей в помещении №, частичное обрушение дымохода от печи в помещении № (фрагменты кирпича на крыше одноэтажной пристройки – входного тамбура и территории со стороны дворового фасада).

Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 г. № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В распоряжении Инспекции имеется следующая документация.

Проектная документация по ремонту квартиры № с отметкой Инспекции о соответствии заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия №

Разрешение от 18 июня 2018 № на проведение ООО «...» следующих видов работ:

1. Воссоздание штукатурной отделки на дефектных участках стен и потолков ремонтируемых помещений: штукатурка стен и потолков; шпатлевка стен и потолков; восстановление карнизных потолочных тяг; сопутствующие работы: отбивка штукатурки с дефектных участков.

2. Воссоздание наружных и внутренних декоративно-художественных покрасок стен и потолков согласно ведомости отделки помещений: покраска потолков; покраска стен.

3. Ремонт кладок, конструкций: усиление дверных проемов.

4. Ремонт деревянных конструкций и деталей: ремонт междуэтажного и чердачного перекрытий: замена тепло-пароизоляции с земляной засыпки на новый облегченный материал согласно проекту; ремонт и замена бревенчатых лаг; восстановление полов; укладка дощатого пола; установка дверей; ремонт существующей деревянной лестницы с устройством поручня; сопутствующие работы: разборка конструкций полов, снятие фанеры и дощатого покрытий.

5. Работы согласно ведомости отделки помещений: оклейка стен; укладка плитки в санузле.

В результате внешнего визуального осмотра установлено, что на объекте культурного наследия проведены работы, разрешение на которые подрядной организацией не получалось, а именно: выполнена разборка печи в помещении № (по плану БТИ). Кроме того, работа по разборке печи осуществлялась с нарушением технологии демонтажных работ: разборка Личной кладки осуществлялась снизу вверх, что привело к обрушению конструкции печи, и следствие спровоцировало сотрясение стен здания, обрушение дымохода на крыше (над помещением №) и образование трещины на штукатурном слое печи в помещении первого этажа.

Согласно приказу ООО «...» о назначении ответственного лица по контролю производственных работ на Объекте - начальника отдела ПТО ФИО1 Приказом юридического лица - ООО «...» ФИО1 назначен осуществлять организацию процесса реставрационных работ, с проведением непрерывного контроля со всеми полномочиями по принятию оперативных решений по ходу и составу таковых.

Следовательно, ФИО1 как ответственным лицом за ходом производственных работ на Объекте организованы работы по разборке печи в помещении № без разрешения уполномоченного органа, а также с нарушением техники безопасности, что могло повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей и Объекту непосредственно.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с методическими рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (2016 г.) производство работ по сохранению объектов культурного наследия без наличия согласованной проектной документации и разрешений на проведение работ по сохранению, выданных соответствующими государственными органами охраны объектов культурного наследия, является антропогенным фактором, способствующим разрушению объектов культурного наследия.

Соответственно, начальником отдела ПТО ООО «...» нарушены требования п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (проведение строительных работ на Объекте без разрешения органа, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно является административным правонарушением.

Выполнение работ на Объекте без разрешения на их проведение, выданного органом охраны объектов культурного наследия, нарушает установленные законодательством Российской Федерации требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, показал, что необходимость в разборке печи возникла уже в ходе производства работ, поэтому разрешение на данный вид работ не получалось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в суде подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Вина ФИО1 полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2018 г.; постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 г. № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность памятниками истории и культуры» с приложением; приказом Минкультуры России от 13 декабря 2017 №-р; заявлением Б. от 22 июля 2018 г. о причинении повреждений помещению № по адресу: <...> д. №; обращением Б. в инспекцию культурного наследия по данному факту; актом осмотра №, проведенного 22 июля 2018 г. с фототаблицей и планом памятника культуры; договором подряда № от 6 июня 2018 г. на проведение работ по указанному адресу ООО «...»; разрешением на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия № от 18 июня 2018 г., выданному ООО «...»; приказом ООО «...» № от 6 июля 2018 г. о назначении ответственным лицом по контролю производственных работ ФИО1

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Признать рассматриваемое правонарушение малозначительным у суда оснований не имеется, так как действиями ФИО1 причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества и государства в сфере сохранения культурного наследия народов РФ.

При назначении наказания ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание вины, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае в результате совершенного правонарушения причинен вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/с № <***> УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 3470100000, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин