Решение № 2А-296/2023 2А-296/2023~М-299/2023 М-299/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-296/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Сахаровой Л.Р.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего, возложении обязанности разработать и принять административный регламент,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> ФИО3 обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего, возложении обязанности разработать и принять административный регламент.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о землепользовании и похоронном деле. На органы местного самоуправления, предоставляющие муниципальные услуги в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, законом возложена обязанность по разработке соответствующих административных регламентов, регулирующих, в том числе вопросы предоставления земельных участков для размещения мест погребения. Установлено, что на территории <адрес> расположено 40 кладбищ в <адрес> на которых в ДД.ММ.ГГГГ произведено 125 захоронений. В нарушение п. 1 ст. 7, п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 1 и 15 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ административный регламент по организации ритуальных услуг, к которым в том числе относится предоставление земельных участков для размещения мест погребения, Администрацией Мезенского муниципального округа в настоящее время не разработан. Для устранения выявленных нарушений закона прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Главе Мезенского муниципального округа внесено представление. Нарушения закона в указанной сфере по результатам рассмотрения представления прокурора не устранены. Таким образом, у ответчика имеется неисполненная обязанность по принятию муниципального правового акта, регламентирующего предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего, обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

В судебном заседании заместитель помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, пояснений и возражений по административному иску не представили.

Выслушав заместителя прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) административным регламентом признается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 и 15 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Устава Мезенского муниципального округа <адрес>, принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Мезенский муниципальный округ наделен статусом муниципального округа.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по результатам проведенной проверки в деятельности Администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о землепользовании и похоронном деле.

На территории <адрес> расположено 40 кладбищ в <адрес> на которых в ДД.ММ.ГГГГ произведено 125 захоронений.

Административный регламент по организации ритуальных услуг, к которым, в том числе, относится предоставление земельных участков для размещения мест погребения, администрацией <адрес> в настоящее время не разработан.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании и похоронном деле.

Данных о рассмотрении указанного представления прокурора и устранений нарушения закона в указанной сфере по результатам рассмотрения представления прокурора в материалы дела не представлено.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципального округа вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом.

Из анализа приведенных законоположений следует, что на органы местного самоуправления, предоставляющие муниципальные услуги в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, законом возложена обязанность по разработке соответствующих административных регламентов, регулирующих, в том числе вопросы предоставления земельных участков для размещения мест погребения.

В нарушение п. 1 ст. 7, п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 1 и 15 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ административный регламент по организации ритуальных услуг, к которым, в том числе, относится предоставление земельных участков для размещения мест погребения, администрацией Мезенского муниципального округа в настоящее время не разработан.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Мезенского муниципального округа возложенных федеральным законодательством полномочий по разработке соответствующих административных регламентов, регулирующих, в том числе вопросы предоставления земельных участков для размещения мест погребения и организации похоронного дела.

Принимая во внимание, что в настоящее время выявленные прокурором нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, предъявленных в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени, суд считает обоснованным срок разработки и принятия административного регламента по предоставлению участка земли для погребения (останков) или праха умершего в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений относительно заявленных административных исковых требований, а также срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего, возложении обязанности разработать и принять административный регламент, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН № ОГРН №), выразившиеся в непринятии административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН № ОГРН №) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Саукова