Решение № 2А-374/2024 2А-374/2024~М-302/2024 М-302/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-374/2024

Производство № 2а-374/2024

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-000568-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 20 мая 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Сковородинского муниципального округа к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа в непринятии мер по утверждению Правил землепользования и застройки в течение длительного времени,

установил:

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа в непринятии мер по утверждению Правил землепользования и застройки в течение длительного времени.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка деятельности администрации Сковородинского муниципального округа на предмет соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт «з» части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Установлено, что в связи с образованием администрации Сковородинского муниципального округа единые Правила землепользования и застройки не разработаны, в настоящее время действуют прежние Правила, утвержденные для района, городских и сельских поселений.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.06.2023 в администрацию Сковородинского округа по факту отсутствия актуальной редакции Правил, внесено представление, которое рассмотрено 02.08.2023, удовлетворено.

Из ответа администрации Сковородинского округа следует, что Правила будут утверждены 31.03.2024. Вместе с тем, до настоящего времени Правила не утверждены, находятся в стадии согласования.

Кроме того, на основании п. 7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет”. Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Вместе с тем указанная информация также отсутствует на сайте администрации Сковородинского округа.

Вышеуказанные обстоятельства препятствуют определению правового режима земельных участков в пределах указанной территории, создания устойчивого развития территории муниципального округа.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившиеся в непринятии мер по утверждению Правил землепользования и застройки в течение длительного времени. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа(ИНН <***> ОГРН <***>) утвердить Правила землепользования и застройки в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Также указал, что администрацией ведется работа по утверждению ГП и ПЗЗ, в настоящее время проекты находятся на согласовании в Правительстве РФ и Амурской области.

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ и часть 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Основополагающим документом территориального планирования поселения является его генеральный план, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения, содержащий положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, карту функциональных зон поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23, часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что в связи с образованием администрации Сковородинского муниципального округа единые Правила землепользования и застройки не разработаны, в настоящее время действуют прежние Правила, утвержденные для района, городских и сельских поселений.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.06.2023 в администрацию Сковородинского округа по факту отсутствия актуальной редакции Правил, внесено представление, которое рассмотрено 02.08.2023, удовлетворено.

Из ответа администрации Сковородинского округа следует, что Правила будут утверждены 31.03.2024.

Вместе с тем, до настоящего времени Правила не утверждены, находятся в стадии согласования, что подтверждается информацией, предоставленной административным ответчиком.

На основании п. 7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет”. Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Пунктом 8 ст. 31 ГрК РФ определено, что в указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа);(в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ.

Вместе с тем указанная информация также отсутствует на сайте администрации Сковородинского округа.

Таким образом, указанные выше обстоятельства препятствуют определению правового режима земельных участков в пределах указанной территории, создания устойчивого развития территории муниципального округа.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа по непринятию мер по утверждению Правил землепользования и застройки в течение длительного времени и возложении на административного ответчика администрацию Сковородинского муниципального обязанности по утверждению Правила землепользования и застройки.

Определяя срок в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, суд учитывая, что в настоящее время проекты находятся на согласовании, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Сковородинского муниципального округа к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа в непринятии мер по утверждению Правил землепользования и застройки в течение длительного времени, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившиеся в непринятии мер по утверждению Правил землепользования и застройки в течение длительного времени.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа(ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность утвердить Правила землепользования и застройки в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 20.05.2024