Решение № 2А-1539/2018 2А-60/2019 2А-60/2019(2А-1539/2018;)~М-1606/2018 М-1606/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-1539/2018

Дело №2А-60/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тында 15 января 2019 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Меринова В.А.,

при секретаре Сельминской А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тында о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя требования тем, что 25 января 2018 года им в администрацию города Тында было подано заявление для изготовления и утверждения схемы земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 29 января 2016 года жилой <адрес> в <адрес> является его собственностью. Сообщением Администрации г.Тында от 06.02.2018 года №875 ему было предложено предоставить перечень документов для согласования изготовления схемы расположения земельного участка жилого дома по адресу: <адрес>. После предоставления документов 04 сентября 2018 года он получил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Мэра г.Тында №2020 от 04 августа 2010 года утвержден Проект планировки «Проект детальной планировки для малоэтажной застройки на 300 коттеджей к микрорайоне «Северный» г.Тынды». В соответствии с п.1 Постановления Мэра г.Тында №2983 от 26 ноября 2010 года срок действия вышеуказанного проекта составляет 7 лет и заканчивается 26 ноября 2017 года. На момент подачи заявления (25 января 2018 года) Постановление Мэра г.Тында №2020 от 04 августа 2010 года прекратило своей действие. В связи с чем, полагает, что отказ Администрации города Тында в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка является незаконным и необоснованным.

Просил признать незаконным и отменить решение Администрации г.Тында от 04 сентября 2018 года №6545 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. Взыскать с Администрации г.Тында в его пользу судебные расходы в сумме 1300 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме.

Представителя административного ответчика ФИО3 требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29 января 2016 года жилой <адрес> в <адрес> является собственностью ФИО1

25 января 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию города Тында с заявлением для изготовления и утверждения схемы земельного участка эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Сообщением Администрации г.Тында от 06.02.2018 года №875 ему было предложено предоставить перечень документов для согласования изготовления схемы расположения земельного участка жилого дома по адресу: <адрес>.

Однако, после предоставления документов 04 сентября 2018 года он получил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Мэра г.Тында №2020 от 04 августа 2010 года утвержден Проект планировки «Проект детальной планировки для малоэтажной застройки на 300 коттеджей к микрорайоне «Северный» г.Тынды».

Полагает, что отказ Администрации города Тында в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка является незаконным и необоснованным.

Данные доводы истца суда находит обоснованными по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Статья 39.15 Земельного кодекса РФ определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.1 ч.8 ст.39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления, отказывая в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, соответственно и в предварительном согласовании его предоставления, сослался на расположение земельного участка в границах территории, в отношении которой постановлением Мэра г.Тында №2020 от 04 августа 2010 года утвержден Проект планировки «Проект детальной планировки для малоэтажной застройки на 300 коттеджей к микрорайоне «Северный» г.Тынды».

Действительно Постановлением Мэра г.Тында №2020 от 04 августа 2010 года утвержден Проект планировки «Проект детальной планировки для малоэтажной застройки на 300 коттеджей к микрорайоне «Северный» г.Тынды».

Постановлением Мэра г.Тында №2983 от 26 ноября 2010 года земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, г.Тында, кадастровый квартал № зарезервирован для муниципальных нужд под малоэтажную жилую и общественно-деловую застройку сроком на 7 лет.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, как было указано выше, истец ФИО4, являющийся собственником жилого дома (1976 года постройки), расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение. Спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Резервирование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № для муниципальных нужд под малоэтажную жилую и общественно-деловую застройку сроком на 7 лет, без учета фактического (существующего) землепользования противоречит закону, и в данном случае основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может, в противном случае истец лишается гарантированной законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом, земельный участок необходим для обслуживания данного дома, отказ администрации города Тында в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка с его расположением в зарезервированной зоне, отведенной для муниципальных нужд под малоэтажную жилую и общественно-деловую застройку нельзя признать основанным на законе.

Более того, согласно п.1 Постановления Мэра г.Тында №2983 от 26 ноября 2010 года срок действия вышеуказанного проекта составляет 7 лет.

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам, а нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО1 к Администрации города Тында о признании решения незаконным подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о возмещении судебных расходов судом не обсуждался, что в свою очередь не препятствует обращению административного истца с заявлением о возмещении издержек по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Тында о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Тында от 04 сентября 2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, обязав административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья В.А. Меринов

Мотивированное решение вынесено судом 21 января 2019 года.