Решение № 2А-590/2018 2А-590/2018~М-570/2018 М-570/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-590/2018

дело № 2а-590/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Дорджиеве Н.А.,

с участием прокурора Манджикова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции установлено, что администрацией Аршаньзельменского СМО РК не исполняются требования статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, в районной газете «Сарпинские вести» за 3 и 4 кварталы 2017 года не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих администрации, с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Указанное нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации и затрагивает права неопределенного круга лиц на получение данной информации. Ссылаясь на положения статей 39, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит обязать администрацию Аршаньзельменского СМО РК устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарпинского района РК Манджиков Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Аршаньзельменского СМО РК надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 24 и части 4 статьи 29 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 28 и 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе, на принципе прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Из части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как следует из положений части 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно пункту 6 статьи 2 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Из письменного ответа на запрос редактора газеты «Сарпинские вести» ФИО1 от 04 сентября 2018 года следует, что в газете «Сарпинские вести» Аршаньзельменским сельскими муниципальными образованиями Сарпинского района Республики Калмыкия сведения о ходе исполнения местных бюджетов и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 3 и 4 кварталы 2017 года не публиковались.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Аршаньзельменского СМО РК в средствах массовой информации за 3 и 4 кварталы 2017 года сведения о численности муниципальных служащих администрации Аршаньзельменского СМО РК с указанием фактических затрат на их денежное содержание не опубликованы.

Неопубликование администрацией данных сведений нарушает конституционные права на доступ к информации неопределенного круга лиц и противоречит основам противодействия коррупции.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия - удовлетворить.

Обязать администрацию Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих администрации Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 кварталы 2017 года.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья подпись В.В. Доногруппова

<данные изъяты>