Решение № 12-421/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-421/2021

Дело №№ 12-421/2021, №


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы защитника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>» (далее по тексту, - ФГБОУ ВО «<данные изъяты>») Дю А.Е. на постановления административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 марта 2021 года № по делам о привлечении названного учреждения к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

у с т а н о в и л:

12 марта 2021 года членом административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО5 по факту непринятия мер по расчистке кровли зданий, расположенных по адресу: <адрес>, в отношении ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» составлены 4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Постановлениями административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 марта 2021 года ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде штрафа в размере 150 000 рублей за каждое административное правонарушение.

На указанные постановления защитником ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» Дю А.Е. принесены жалобы, в которых он просит их отменить, ссылаясь необоснованное привлечение учреждения к административной ответственности за непринятие мер по расчистке кровли по каждому зданию, расположенному по <адрес>, поскольку фактически указанные нарушения были выявлены в результате одной проверки, в связи с чем учреждение совершило одно административное правонарушение. Кроме того, обращает внимание, что учреждением приняты меры по соблюдению Правил благоустройства путем заключения договора со специализированной организацией, которая на основании заявки до рассмотрения дела выполнила работы по расчистке кровли спорных зданий. Полагает, что поскольку спорные здания являются нежилыми, вменение учреждению нарушения части 3 статьи 35 Правил благоустройства считает незаконным. Наряду с изложенным, в жалобах заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на их подачу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав защитника ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» Дю А.Е., поддержавшего жалобы по изложенным в них основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копии обжалуемых постановлений получены ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» 5 апреля 2021 года, в связи с чем обратившись с жалобами на указанные постановления 14 апреля 2021 года, защитник учреждения не пропустил установленный срок на их обжалование, следовательно, основания для восстановления такого срока отсутствуют.

Пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена административная ответственность за непроведение установленных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а также нарушение установленных этими актами сроков и (или) порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда, а именно: непринятие собственниками и иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений мер для проведения работ по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, – Правила благоустройства).

В соответствии с частью 3 статьи 33 и частью 3 статьи 35 Правил благоустройства осенне-зимняя уборка на всех территориях включает, в том числе, очистку кровель от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель зданий от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится владельцами зданий, управляющими компаниями (для жилых зданий) незамедлительно по мере снего- и наледеобразования. При угрозе протекания кровли, кровля очищается от снега немедленно после каждого снегопада.

Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию зданий по адресу: <адрес>.

При этом, в ходе проведения 17-18 февраля 2021 года рейдового обследования территорий <адрес> установлено, что кровля указанных зданий, выходящая на пешеходную зону, не была очищена от снега и наледи.

Факт непринятия мер по расчистке кровли зданий, расположенных по указанным адресам, зафиксирован ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска ФИО5 17 февраля 2021 года в период с 9 часов 7 минут до 9 часов 9 минут и 18 февраля 2021 года в период с 9 часов 10 минут до 9 часов 12 минут при осуществлении постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что следует из акта рейдового обследования и приложенных к нему фотографий.

Порядок привлечения ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» к административной ответственности соблюден.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18 февраля 2019 года № 548-па, муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет администрация города Южно-Сахалинска в лице структурного подразделения аппарата администрации города - Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска.

Задание на проведение муниципального контроля, предусмотренное пунктом 2.6 Порядка, у должностного лица имелось.

Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены в виде акта рейдового обследования территории.

Оформленный по делу акт содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки, событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.

Полномочия члена административной комиссии ФИО5 на составление протоколов об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и в разделе 8 Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 2 июля 2019 года № 1846-па «Об административной комиссии города Южно-Сахалинска», определяющего полномочия члена административной комиссии и действующего на момент проведения проверки.

Процедура привлечения ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» к административной ответственности судьей проверена, нарушений в ней не установлено.

Принимая во внимание, что ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» не соблюдены обязательные требования Правил благоустройства, прихожу к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Поскольку работы по очистке кровли должны носить системный характер, проводиться немедленно с целью устранения возможной угрозы гражданам, а ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения события противоправного деяния, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, в его действиях с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется вина в совершении правонарушения.

При этом, заключение ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» договора на оказание услуг по очистке кровли от снега и наледи со специализированной организацией о принятии учреждением всех зависящих от него мер по недопущению события правонарушения, о чем указано в жалобе, не свидетельствует.

Из дела видно, что при проведении проверки применялась фотофиксация выявленных нарушений, которая является приложением к акту рейдового обследования спорных домов. На приложенных фотографиях наблюдается значительное скопление снега на кровле домов, который располагается непосредственно над пешеходной зоной, что не исключает возможности появления на этой территории отдельных граждан, в том числе детей, а, следовательно, создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, анализируя материалы фототаблицы, нельзя утверждать, что необходимость в очистке кровли от снега не наступила 17, 18 февраля 2021 года, то есть в момент проверки, или накануне.

Указание в жалобе на необоснованное вменение учреждению нарушений части 3 статьи 35 Правил благоустройства, поскольку указанная норма распространяет свое действие на жилые здания, является несостоятельной и не соответствует содержанию указанной нормы, в связи с чем ее нарушение вменено учреждению обоснованно.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел усматривается, что ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» допущены нарушения Правил благоустройства в отношении 4 зданий, расположенных в шаговой доступности друг от друга и находящихся в оперативном управлении учреждения, выявленные в результате одной проверки и по одному вопросу.

Следовательно, ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», совершив в результате данных действий административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же административному органу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции указанной нормы.

При таких обстоятельствах рассмотренные административной комиссией города Южно-Сахалинска дела в отношении ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» подлежат объединению в одно производство с назначением одного наказания.

Между тем, принимая во внимание, что ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» не является коммерческой организацией, получает денежные средства из бюджета в пределах, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным, изменяя обжалуемые постановления, снизить назначенное учреждению наказание до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

рассмотренные в отношении ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», № объединить в одно производство.

Постановления административной комиссии города Южно-Сахалинска от 25 марта 2021 года № по указанным делам изменить и назначить ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» одно наказание по пункту 4 части 1 статьи 21-5 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша