Решение № 2А-71/2024 2А-71/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-71/2024

Копия. Дело № 2а-71/2024 года

УИД 60RS0014-01-2024-000107-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 28 марта 2024 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

рассмотрев в порядкеупрощенного(письменного) производства материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Губернатору Псковской области ФИО2, к Правительству Псковской области о признании действий (бездействия) незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Псковской области ФИО2, к Правительству Псковской области в котором просит признать действия (бездействие) по неисполнению Постановлений Правительства Псковской области от 11 ноября 2022 года № 259 и от 13 октября 2023 года № 406, незаконными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником <адрес>, где проживает по настоящее время. Вышеуказанный многоквартирный дом, на основании Постановления администрации городского поселения «Новосокольники» от 31 декабря 2014 года № 249, признан аварийным.

Постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128 утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года (далее Программа переселения), в соответствии с которой <адрес> подлежит расселению до 31 декабря 2023 года.

Контроль за исполнением вышеуказанной программы возложен на административного ответчика Губернатора Псковской области ФИО2.

Постановлением Правительства Псковской области от 11 ноября 2022 года № 259 были внесены изменения в приложение № 1 к Программе переселения, согласно которых изменен срок расселения <адрес>, до 31 декабря 2022 года.

Постановлением Правительства Псковской области от 13 октября 2023 года № 406 были внесены изменения в приложение № 1 к Программе переселения, согласно которых изменен срок расселения <адрес>, до 31 декабря 2023 года.

Несмотря на то, что установленные в вышеуказанных актах сроки расселения истекли, а ей не было предоставлено иное жилое помещение взамен аварийного, полагает, что административные ответчики нарушили её конституционные права на жилище, поскольку именно на административных ответчиков возложена обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была заблаговременно извещена надлежащим образом. Представила в суд письменное заявление, в котором указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме и просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель административных истцов по доверенности Губернатора Псковской области ФИО2 и Правительства Псковской области - ФИО3, в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1 и рассмотреть дело без их участия.

В обоснование возражений указала, что Постановления Правительства Псковской области от 11 ноября 2022 года № 259 и от 13 октября 2023 года № 406 не имеют самостоятельной юридической силы, поскольку вносят изменения в положения другого нормативного акта – Постановления Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Кроме этого, полагает, что обязанность административного ответчика Губернатора Псковской области по контролю за исполнением обязанностей, которые он сам на себя возложил, не может расцениваться как бездействие в силу положений п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»

Считает, что административные ответчики не несут ответственности за исполнение приятых ими нормативных актов, поскольку Федеральным законом от 21 декабря 2021 года 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что исполнение принятых высшим должностным лицом субъекта РФ нормативных актов возложены на компетентные органы и должностные лица, находящиеся на территории указанного субъекта РФ.

Административными ответчиками выполнены все необходимые мероприятия по выполнению возложенных на них обязанностей в рамках исполнения Постановления Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в частности заключены договор о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, соглашение о внесении в него изменений, осуществлено дополнительное финансирование. Административные ответчики не являются исполнителями или участниками Программы переселения. Ответственным лицом за исполнение Программы переселения, в части затрагивающей интересы административного истца, является муниципальное образование «Новосокольнический район», поскольку именно на указанный орган возложена обязанность по реализации целых показателей вышеуказанной программы и ответственность, в случае их не достижения.

С учетом неявки сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, судом принято решение о переходе к рассмотрению настоящего административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела,судприходит к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> (л.д. 20), который, в виду признания аварийным, включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128 (л.д. 48) и определена планируемая дата окончания переселения – 31 декабря 2023 года (л.д. 23).

На основании Постановлений Правительства Псковской области от 11 ноября 2022 года № 259 (л.д. 33-34) и от 13 октября 2023 года № 406 (л.д. 41-42), в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» внесены изменения, согласно которых изменена планируемая дата переселения жильцов <адрес>, на 31 декабря 2022 года и на 31 декабря 2023 года, соответственно.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

В силу положений ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 01 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

Полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться как на выплату гражданам возмещения за изымаемые жилые помещения, выплату субсидии, так на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации Псковской области, правопреемником которой является ответчик Правительство Псковской области, от 01 апреля 2019 года № 128, утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», со сроком реализации по 01 сентября 2025 года.

Осуществление контроля за исполнением указанного постановления возложено на ответчика Губернатора Псковской области.

В адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включен многоквартирный жилой дом, в котором проживает административный истец, расположенный по адресу: <адрес>, и планируемая дата расселения дома указана 31 декабря 2023 года.

В-последствие, постановлениями Правительства Псковской области от 11 ноября 2022 года и 13 октября 2023 года в вышеуказанную программу были внесены изменения, в части изменения сроков планируемой даты расселения жилого дома, в котором проживает административный истец. В виду того, что указанными постановлениями внесены изменения в положение другого нормативного акта в части установления срока выполнения определенных мероприятий, соблюдение которого административными ответчиками является предметом спора, суд приходит к выводу, что административным истцом заявлено требование об оспаривании действий (бездействия) административных ответчиком по выполнению областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128, в определенные данной программой сроки.

Разделом семь вышеуказанной адресной программой определен механизм её реализации, в соответствии с которым определены лица, на которые возложено выполнение определенных мероприятий: разработчик программы, которым является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, обязан выполнить организационную часть; органы местного самоуправления, обязаны выполнить техническую часть. Ответчики не являются исполнителями или участниками программы.

Разделом девять адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» определено, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации Программы.

Ответственные лица в муниципальных образованиях представляют разработчику Программы, то есть Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, информацию (отчеты) о ходе ее выполнения в рамках заключенного соглашения по форме и в сроки, установленные Фондом, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы Фонда «Реформа ЖКХ», за подписью главы местной администрации.

Ответственность за достоверность и полноту представляемой разработчику Программы информации (отчетов) возлагается на главу местной администрации.

Приведенные положения, бесспорно, свидетельствуют о том, что реализацию адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» в части переселения граждан, проживающих в аварином жилом помещении, осуществляют органы местного самоуправления, которыми административные ответчики не являются.

Административными ответчиками представлены доказательства о выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с реализацией адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах»: заключены 15 мая 2019 года договор № 37/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а так же соглашений о внесении в него необходимых изменений; выделена дополнительная финансовая поддержка; осуществляется контроль за заключением муниципальных контрактов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиками Губернатором Псковской области ФИО2 или Правительством Псковской области не были исполнены возложенные на них обязательства, которые бы повлекли невозможность исполнения областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области, в том числе в части переселение истца ФИО1, суду не представлено и не сообщено об их наличии.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Принципами деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации установлены частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» являются, в числе прочего: единство системы публичной власти; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти; самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что административный ответчик Губернатор Псковской области осуществляет систематический контроль за исполнением органами, входящими в единую систему публичной власти Псковской области принятых им актов, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Псковской области, однако указанные нормы не обязывают его осуществлять деятельность, которая относится к исключительной компетенции иных органов власти.

Представленные суду доказательства, приведенные выше, свидетельствуют об осуществлении административным ответчиком Губернатором Псковской области ФИО2 контроля за исполнением Постановления Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128, поскольку указанным лицом созданы все необходимые условия для исполнения областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах».

Установленные в адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» сроки переселения жильцов определенных домой, в том числе административного истца, являются предположительными и не выходят за пределы срока реализации данной программы, которая в настоящее время не завершена.

Таким образом, довод административного истца ФИО1 о том, что бездействие ответчиков повлекло неисполнение Постановления Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 года № 128 в части её переселения до 31 декабря 2023 года из аварийного жилья, опровергается представленными суду доказательствами, свидетельствующими об отсутствии в деятельности административных ответчиков противоправности, влекущей нарушение прав и законных интересов административного истца, а следовательно заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Губернатору Псковской области ФИО2, к Правительству Псковской области о признании действий (бездействия) незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

Копия верна.

Судья Е.В. Воробьев

Секретарь О.С. Бойкова