Решение № 2А-106/2025 2А-106/2025~М-44/2025 М-44/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-106/2025

11RS0007-01-2025-000093-94

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 17 марта 2025 года по делу № 2а-106/2025

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре Мингазетдиновой К.В.,

с участием прокурора Старцевой Н.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Вуктыл Республики Коми, в интересах ФИО1, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

установил:

Прокурор г. Вуктыл Республики Коми, в интересах инвалида 3 группы ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вуктыл» Республики Коми о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл Республики Коми в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее МКД) на территории МО «Вуктыл» на 2024-2026 годы (постановление администрации ГО «Вуктыл» от 07.04.2023 № 04/298). В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Вуктыла рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния кровли МКД № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл, в результате установлено, что многоквартирный дом 1987 года постройки, введен в эксплуатацию в 1988 году, панельный, 5-этажный, 16-подъездный, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Управление МКД осуществляет ООО «ВЖКХ» на основании договора управления от 15.07.2024, которой в 2022 году проведено техническое обследование кровли. Согласно акту технического обследования, проведенного Северным филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 28.09.2022 кровля МКД № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл не отвечает требованиям безопасности. Для нормальной и безопасной эксплуатации объекта необходимо проведение капитального ремонта кровли, который с момента строительства дома (с 1988 года) не проводился.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы (постановление Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, далее - Региональная программа) выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКД запланировано на 2026 год. Администрацией ГО «Вуктыл» в 2023 году в адрес НКО «Региональный фонд капитального ремонта» направлялся проект краткосрочного плана проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Вуктыл» на 2024 - 2026 годы, куда было включено проведение капитального ремонта кровли МКД № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл в 2024 году. Письмом от 21.02.2023 администрации ГО «Вуктыл» отказано во включении многоквартирного дома №21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл на проведение капитального ремонта кровли в 2024 году. В ходе проверки постановления администрации установлено, что МКД № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл не вошел в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества на 2025- 2026 г.г. Изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта кровли многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл на более поздний период, в региональную программу в порядке ее актуализации не вносились. Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принималось. Таким образом, у администрации ГО «Вуктыл» отсутствовали правовые основания для не включения многоквартирного дома 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыла в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2026 году. В связи с бездействием органа местного самоуправления у регионального оператора отсутствовали правовые основания для выполнения капитального ремонта фасада МКД. Законодательство не предоставляет органу местного самоуправления право переносить установленные региональной программой плановые периоды и очередность проведения капитального ремонта или откладывать его на неопределенный срок. В связи с выявленными нарушениями закона 12.12.2024 прокурором города Вуктыл в адрес администрации МО «Вуктыл» внесено представление, акт прокурорского реагирования рассмотрен. По результатам рассмотрения представления администрация МО «Вуктыл» направила запрос региональному оператору о включении МКД в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту кровли на 2026 год. В ответ на запрос администрации региональный оператор указал, что работы ремонту кровли будут проведены при условии их софинансирования из бюджета МО «Вуктыл». В связи с тем, что ремонт кровли МКД требует значительных финансовых затрат администрация МО «Вуктыл» уклонилась от исполнения требования прокурора. Бездействие администрации МО «Вуктыл» влечет невозможность использования средств фонда капитального ремонта региональным оператором. На основании изложенного, бездействие администрации МО «Вуктыл», выразившееся в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту кровли МКД в муниципальный краткосрочный план, не соответствует требованиям закона, противоречит правам и законным интересам граждан, ставит в небезопасное положение жизнь и здоровье граждан, проживающих в МКД. Учитывая, что в МКД расположено 207 жилых помещений, последствия бездействия администрации МО «Вуктыл» могут быть катастрофическими.

В судебном заседании прокурор в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Вуктыл» в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление 15.02.2023 и 13.12.2024 администрацией были направлены в адрес НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» письма о включении МКД в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту кровли, на которые были предоставлены отрицательные ответы. Согласно ответу от 09.01.2025 о включении в краткосрочный план на 2026 год и в связи с отсутствием достаточных лимитов, Фонд просит подтвердить софинансирование за счет средств МО «Вуктыл» Республики Коми, включение дополнительных расходов на указанный МКД в бюджет МО «Вуктыл» не представляется возможным в связи с значительными финансовыми затратами.

Представители заинтересованных лиц ООО «ВЖКХ», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывов на исковое заявление не направили.

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела и, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО1 02.12.2024 и 13.02.2025 обратилась в прокуратуру г. Вуктыла по вопросу протекания кровли в ее квартире, в заявлении от 13.02.2025 также просила обратиться в суд с иском к администрации МО «Вуктыл» о внесении ее дома в краткосрочный план капитального ремонта, поскольку является пенсионером и инвалидом.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Статьей 166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 167 ЖК РФ в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее - обследование технического состояния многоквартирного дома).

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (ч. 3 ст. 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

Порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом ч. 7.2 ст. 168 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, средства от реализации региональным оператором закупленных им товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является в том числе финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Согласно ч. 5 ст. 182 ЖК РФ, привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» (далее - Закон № 57-РЗ) в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми (далее - многоквартирные дома).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 57-РЗ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено, а также исходя из следующих критериев, которые могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям в Республике Коми: 1) техническое состояние основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент), а также внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома; 2) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 3) полнота оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме минимального размера взноса на капитальный ремонт; 4) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Статьей 4 (1) Закона РК № 76-РЗ установлено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Республики Коми утверждает краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта.

Краткосрочные планы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 6 Закона Республики Коми "О региональном операторе Республики Коми";

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора;

3) учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления в Республике Коми и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Республики Коми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в Республике Коми утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом Правительства Республики Коми, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 (далее - Порядок № 574) на основании части 7 статьи 168 ЖК РФ об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и Закона Республики Коми «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» утвержден Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно приложению.

Согласно п. 2 Порядка № 574 разработка Краткосрочных планов направлена на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 6 Порядка № 574 установлено, что в проект муниципальных краткосрочных планов включаются: 1) многоквартирные дома, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, капитальный ремонт общего имущества которых планируется выполнить за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, с учетом: а) результатов анализа имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления в Республике Коми сведений о техническом состоянии основных конструктивных элементов (фундамент, несущие стены, перекрытия, кровля, лифт), а также внутридомовых инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения); б) критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, определенных Законом Республики Коми № 57-РЗ; в) прогнозируемого объема средств, направленного региональным оператором в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка; г) размера стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, рассчитанного исходя из размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Коми, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКД запланировано на 2026 год.

Постановлением администрации ГО «Вуктыл» от 07.04.2023 № 04/298 утвержден муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Вуктыл» на 2024 - 2026 годы. При этом многоквартирный дом № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл в указанный краткосрочный план не включен. Соответственно, указанный дом не включен в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2026 г. Решение о переносе срока капитального ремонта на более поздний собственниками помещений многоквартирного дома не принималось. У ответчика не было законных оснований для не включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 21, в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2026 году.

Таким образом, факт бездействия администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми нашел свое подтверждение, в связи с чем, административные исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах ФИО1, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, выразившееся в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл Республики Коми в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Вуктыл» на 2024-2026 годы (постановление администрации городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми включить работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Октября г. Вуктыл Республики Коми в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Вуктыл» на 2024-2026 годы (постановление администрации городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №).

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья –С.М. Рейнгардт

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 года.