Апелляционное определение № 33А-398/2026 от 3 марта 2026 г.

УИД 68RS0001-01-2024-002129-85

Дело № 2а-2092/2025; 33а-398/2026

Судья Кострюков П.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 04 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Бурашниковой Н.А.,

судей: Симоновой Т.А., Кирьяновой М.О.,

при секретаре Долгушиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инфо-Ю» к администрации города Тамбова о признании недействительным постановления № 10416 от 19 декабря 2023 года в части,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., судебная коллегия

установила:

24 сентября 2015 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города г. Тамбова и общества с ограниченной ответственностью «Инфо-Ю» (далее – ООО «Инфо-Ю») заключен договор № 607 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип конструкции - двусторонняя щитовая установка с подсветом, размером 6x3 м.), согласно которому ООО «Инфо-Ю» за плату предоставлено право на присоединение рекламной конструкции к земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности города Тамбова, размещенном в территориальной зоне Ж-1 по адресу: <...> в районе дома № 56, со сроком установки с учетом дополнительного соглашения от 03 августа 2022 года с 21 сентября 2015 года по 20 сентября 2023 года.

08 октября 2015 года ООО «Инфо-Ю» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Тамбова по адресу: <...> в районе дома № 56 сроком действия до 20 сентября 2022 года.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 10 апреля 2019 года № 1892 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, в которой под пунктом 352 приложения № 3 к Схеме предусмотрено размещение рекламной конструкции (тип - еврощит) по месту установки по адресу «ФИО1, в районе дома № 56».

19 декабря 2023 года администрацией города Тамбова Тамбовской области принято постановление №10416 о внесении изменений в указанное постановление от 10 апреля 2019 года №1892, в силу которого из Списка мест установки рекламных конструкций с указанием их типов (приложение №3 к Схеме) позиция 352 исключена.

ООО «Инфо-Ю» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании недействующим постановления администрации г. Тамбова Тамбовской области от 19 декабря 2023 года №10416 в части исключения позиции 352.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 26 сентября 2024 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Тамбовского областного суда, административный иск оставлен без удовлетворения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 9 июля 2025 года решения судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова, решением которого от 28 октября 2025 года административный иск удовлетворен. Постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 19 декабря 2023 №10416 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 10.04.2019 №1892 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов» (с изменениями, внесенными постановлениями от 14 февраля 2020 года № 684, от 20 мая 2021 года № 2361, от 27 января 2022 года № 449, от 07 ноября 2022 года № 7832) признано недействующим со дня принятия в части исключения позиции 352 из Списка мест установки рекламных конструкций с указанием их типов, являющегося приложением № 3 к Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов.

В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции администрация города Тамбова ставит вопрос о его отмене, указывая, что испрашиваемая рекламная конструкция расположена в охранной зоне трубопроводов, а именно – на инженерных сетях канализации, что противоречит Федеральному закону от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, обращает внимание, что в соответствии с пунктом 5.1.2. Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Тамбов рекламные конструкции должны устанавливаться с учетом требований, обеспечивающих соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных или городских округов. Исключаемое из схемы место установки рекламной конструкции № 352, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 56, находится в непосредственной близости от рекламной конструкции № 372, расположенной напротив дома № 58 той же улицы. Размещение двух рекламных конструкций вблизи друг друга нарушает внешний архитектурный облик. В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления в границах округов праве определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей административного ответчика администрации г. Тамбова ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова ФИО4, представителя Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО5, заключение прокурора Ермаковой Е.С., считающей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с пунктом 166 части 1 статьи 22 Устава городского округа города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 07 августа 2025 № 1581, к полномочиям администрации города Тамбова относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, организация демонтажа рекламных конструкций на территории городского округа, их хранения или в необходимых случаях уничтожения, предъявление требований о возмещении понесенных в связи с этим необходимых расходов, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» от 25 декабря 2018 № 50 разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по делу установлен факт нарушения администрацией города Тамбова процедуры принятия нормативного правового акта, выразившегося в отсутствии обязательного согласования с уполномоченным органом - министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области вносимых в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов изменений.

Обязанность пройти процедуру согласования вносимых в схему изменений возложена на орган местного самоуправления частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ, а также пунктом 3 Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 19 ноября 2013 года № 1320 (далее – Порядок предварительного согласования) и действовавшего на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта. Указанные положения нормативных правовых актов о необходимости обязательного согласования Схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений обоснованно признаны судом существенными.

Вывод суда о несоблюдении административным ответчиком обязательных требований к процедуре принятия нормативного правового акта подтверждается материалами административного дела, из которых следует, что 08 декабря 2023 года администрацией города Тамбова было направлено в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области заявление о предварительном согласовании изменений, вносимых в схему размещения рекламных конструкций.

Однако, оспариваемое постановление принято администрацией 19 декабря 2023 года, то есть, до получения согласования, необходимого для соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта.

При этом вопреки доводам административного ответчика Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области не были нарушены сроки согласования, предусмотренные Порядком предварительного согласования (пункты 4,6), поскольку заявление администрации города Тамбова о согласовании вносимых в схему изменений поступило в Министерство 18 декабря 2023 года, в связи с чем ответ на него был дан 11 января 2024 года. Однако положительное заключение о согласовании дано не было, в связи с тем, что процедура согласования уполномоченным органом уже принятого нормативного правового акта законом не предусмотрена.

Доводы административного ответчика о том, что ранее в октябре 2023 года администрацией также направлялось заявление в Министерство архитектуры и градостроительства о согласовании изменений в Схему расположения рекламных конструкций, являющихся предметом спора по настоящему делу, опровергаются представленными Министерством документами, из которых следует, что 30 октября 2023 администрацией города направлялось иное заявление, не имеющее отношения к рассматриваемому делу, и по данному заявлению было дано положительное заключение.

Установленное судом нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, выразившееся в несоблюдении существенных требований Федерального закона «О рекламе» и Порядка предварительного согласования, послужило, как правильно указал районный суд, самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и дополнений к ним и в соответствии с вышеназванными положениями нормативных правовых актов, получение заключения о согласовании (отказе в согласовании) вносимых в схему размещения рекламных конструкций изменений уполномоченным органом является обязательным, а его отсутствие свидетельствует о несоблюдении порядка принятия муниципального нормативного акта.

Кроме того, как следует из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика, на месте установки рекламной конструкции (п. 352) документами не установлено санитарной или какой-либо иной специальной зоны с особыми условия использования, препятствующими размещению данной конструкции.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, в соответствии с пунктом 3 которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства (решение уполномоченного органа), подтверждающие наличие санитарной или охранной зоны, определенной в соответствии с вышеизложенным порядком.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки в связи с размещением рекламной конструкции по адресу: <...> в районе дома № 56 также не свидетельствуют о законности исключения данного места размещения из Схемы. Как следует из пунктов 2.3 и 2.4 Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.04.2019 N 1892 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, обязательные требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории города содержатся именно в данной Схеме и являются исчерпывающими.

В пункте 5.2 Схемы перечислен список императивных запретов на установку и эксплуатацию конкретных рекламных конструкций, размещение которых не допускается с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика города Тамбова.

Доказательств несоответствия спорной рекламной конструкции требованиям Схемы либо изменения ее характеристик в сравнении с теми, которые существовали на момент включения конструкции в Схему, а также нарушения при установке либо эксплуатации конструкции запретов, предусмотренных пунктом 5.2 Схемы, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе и в целях поддержания архитектурного облика сложившейся застройки, однако такое определение не должно носить произвольный характер.

Факт наличия в непосредственной близости другой рекламной конструкции не может являться достаточным основанием для признания нарушения архитектурного облика города, учитывая отсутствие такого запрета в пункте 5.2 Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов.

Сам по себе факт истечения срока разрешения на установку рекламной конструкции, выданного конкретному субъекту, также не свидетельствует о наличии безусловных оснований для исключения из Схемы места установки данной конструкции, поскольку разрешение на установку в этом месте рекламной конструкции в период действия Схемы может быть выдано другому лицу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения, постановленного с правильным применением норм материального и процессуального права, на основании полно и всесторонне исследованных обстоятельств дела, объективной оценки имеющихся в материалах дела доказательств. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Факт демонтажа административным истцом рекламной конструкции на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не может являться основанием для отмены решения районного суда, постановленного с верным применением норм материального и процессуального права, поскольку позиция административного истца в апелляционной инстанции направлена на поддержание заявленных административных исковых требований, отказ от административного иска им не заявлен.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: