Решение № 2А-695/2019 2А-695/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-695/2019

Дело № 2а-695/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Дмитриевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску СВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

установил:

СВ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от <дата><данные изъяты> незаконными; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права земельных участков, образованных в связи с разделом земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, местоположение: <адрес>, Пригорское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала № <номер>, в соответствии с межевым планом от <дата>, изготовленным кадастровым инженером 4 и земельных участков, образованных в связи с разделом земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, местоположение: <адрес> в соответствии с межевым планом от <дата>, изготовленным кадастровым инженером 4 В обоснование исковых требований указал, что у него (истца) в собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>. <дата> после проведения соответствующих кадастровых работ, истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на 468 земельных участков и на 47 земельных участков, образованных путем раздела вышеуказанных земельных участков соответственно (№ <номер><дата> государственными регистраторами 5 и 6 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, о чем заявителю направлены уведомления № <номер>Как основание для принятия такого решения указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> были первоначально образованы из земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес> АОЗТ «Пригорское». В соответствии со ст. 79 ЗК РФ (пп.1 и 4), которая определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, государственными регистраторами были сделаны запросы в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № <номер> к сельскохозяйственным угодьям и о возможности его раздела на земельные участки, площадь которых меньше, чем минимальная площадь, предусмотренная <адрес> «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». <дата> истец обратился с заявлениями об обжаловании вышеуказанных решений в апелляционную комиссию ответчика. На заседании апелляционной комиссии, состоявшемся <дата>, по заявлениям истца были приняты решения № <номер> и № <номер>, в соответствии с которыми вышеуказанные решения о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права признаны обоснованными, в связи с тем, что земельные участки, раздел которых производит истец, первоначально образованы путем выдела земельных участков в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поэтому к обороту данных земельных участков применимы нормы Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ (ред. от <дата>) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Смоленской области от <дата> № <номер>-з «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области», в том числе и в части минимальных размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным раздел земельных участков истца. Истец полагает, что поскольку вид разрешенного использования его земельного участка, а, соответственно, и правовой режим этого земельного участка, был изменен Постановлением Администрации муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об изменении разрешенного использования земельных участков на территории Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», то инспекция обоснованности такого решения органа местного самоуправления в компетенцию регистрирующего органа не входит. Регистрирующий орган может лишь провести правовую экспертизу данного постановления на предмет компетенции органа его вынесшего, наличие всех необходимых реквизитов, предусмотренных законом.

Административный истец СВ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно, надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца - КН действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что истцом были выкуплены два сформированных участка, которые ранее находились у граждан в долевой собственности. Учитывая большую площадь земельных участков, считает, что их удобней разбить и использовать под садоводство. Не оспаривал, что земельные участки сформированы из земель сельскохозяйственного назначения, но в <дата> постановлением Главы администрации сельского поселения изменен вид разрешенного использования на «садоводство». Полагает, что в данном случае, регистрирующий орган пытается иначе толковать закон, ранее были аналогичные случае, когда земельные участки разбивали и ставили на кадастровый учет. Не оспаривал, что по заявлению административного истца от <дата> о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возврате ранее представленных для их проведения документов, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлениям от <дата> были прекращены по инициативе заявителя.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых указал, что заявленные СВ требования не признает, так как согласно генеральному плану Пригорского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения от <дата> № <номер>, решением Смоленской районной Думы от <дата> № <номер>, земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Порядок формирования земельных участков из данной категории земель регулируется Федеральным законом от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также <адрес> от <дата> № <номер>-з «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>», согласно которым, раздел вышеуказанных земельных участков, предельный минимальный размер которых меньше 4 га невозможен. В целях устранения причин приостановления необходимо представить межевые планы в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом вышеуказанных замечаний. На основании изложенного, решения органа регистрации в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, <дата> от 1 поступили заявления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возврате ранее представленных для их проведения документов в отношении раздела указанных выше земельных участков, на основании которых, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлениям от <дата> были прекращены по инициативе заявителя (ст. 31 Закона о недвижимости), в связи с чем, в настоящий момент вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образуемых путем раздела спорных земельных участков административным истцом вообще не поставлен.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что СВ на основании договоров купли-продажи <дата> и от <дата> принадлежат на праве собственности: земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположен по адресу: <адрес> и земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположен по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН осуществлена регистрация права.

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет, к которому прилагался межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием многоконтурного (два контура) земельного участка, путем выдела в счет 21 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>. Сведения о границах с кадастровым номером № <номер> внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет, к которому прилагался межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, путем выдела в счет 2 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>.

На основании постановления Администрации муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> изменено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами № <номер> с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства». <дата> на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части разрешенного использования земельных участков.

<дата> административный истец подал в Управление Росреестра по Смоленской области заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении образуемых земельных участков: 468 земельных участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № <номер> и 47 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № <номер>, о чем представил межевые планы. Площади образуемых земельных участков составляли от <данные изъяты>

<дата> государственными регистраторами в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области направлены запросы о предоставлении информации об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № <номер> к сельскохозяйственным угодьям, а также о возможности раздела указанных земельных участков на земельные участки, предельный минимальный размер которых меньше 4 га.

<дата> по результатам проверки сведений, содержащихся в ЕГРН и в представленных документах, государственными регистраторами Управления Росреестра по Смоленской области приняты решения в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п.9 ч.1 ст.26 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) - - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Из ответа Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области предоставленного по запросу Управления Росреестра по Смоленской области следует, что согласно генеральному плану Пригорского сельского, утвержденному решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения от <дата> № <номер>, решением Смоленской районной Думы от <дата> № <номер>, земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> относится к землям сельскохозяйственного назначения, порядок формирования земельных участков данной категории земель регулируется Федеральным законом от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Законом Смоленской области от <дата> № <номер>-з «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области».

<дата>, после получения ответа на запрос государственными регистраторами принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права.

<дата> административный истец обратился с заявлениями в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от <дата> № № <номер>/1 и проведения постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельные участки.

Решениями апелляционной комиссии от <дата> № <номер> и № <номер> в удовлетворении заявлений СВ отказано, поскольку с учетом предоставленного ответа Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> образованы из земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и относятся к землям сельскохозяйственного назначения и к указанным правоотношениям необходимо применять правовые нормы, регулирующие правоотношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.

Считая решений вынесенные государственными регистраторами о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от <дата> № <номер> незаконными административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском о возложении обязанности на административного ответчика провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на указанные земельные участки.

В силу п.п.5,9 ч.1 ст.26 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В случае приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании определения или решения суда в Единый государственный реестр недвижимости вносятся соответствующие сведения. Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч.ч.11,12 ст.29 вышеуказанного закона).

В соответствии с ч.ч. 1,7 ст.31 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав прекращаются не позднее рабочего дня, следующего за днем представления предусмотренных настоящей статьей заявления или судебного акта либо требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует и представителем истца при рассмотрении дела не оспаривается, что <дата> от СВ поступили заявления в Управление Росреестра по Смоленской области о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возврате ранее представленных для их проведения документов в отношении раздела земельных участков с кадастровыми номерами № <номер>

На основании заявлений административного истца от <дата>, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлениям от <дата> были прекращены по инициативе заявителя (ст. 31 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

С административным иском СВ обратился в суд <дата>, то есть после того, как административный истец в добровольном порядке отказался от реализации своего права, представив заявление о прекращении осуществления государственного учета.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст.ст. 3,4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку судом не установлена совокупность оснований, предусмотренная ч. 1 ст. 218 КАС РФ для признания незаконным действий административного ответчика.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований СВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева