Постановление № 5-491/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-491/2021

№ 5-491/2021

.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 02 июля 2021 года

Резолютивная часть объявлена 02 июля 2021 года

Мотивированное постановление изготовлено 06 июля 2021 года

Центральный районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Чудиной К.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Оренбурга Лазина Ю.А.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - президента АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> прокурором города Оренбурга Жугиным А.В. в ходе проверки по вопросу соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия и деятельности АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» установлено, что между комитетом по управлению имуществом города Оренбурга и АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» <данные изъяты> заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Оренбурга, предметом которого является здание <данные изъяты> являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская купца ФИО2. Эклектика. Кирпичный стиль». Срок действия договора <данные изъяты> Стоимость аренды — 65 448 рублей в год. Приложением к договору аренды утвержден график ремонтных и реставрационных работ: в срок <данные изъяты> выполнить ремонт системы отопления здания, произвести замену батарей и радиаторов; в срок до <данные изъяты> выполнить ремонт системы электроснабжения, произвести замену электрооборудования, не соответствующего нормам и техническим требованиям; в срок до <данные изъяты> произвести работы по ремонту кровли, фасада, внутреннего лепного декора. В целях выполнения указанных ремонтно-реставрационных работ между АНО и <данные изъяты> заключен договор от <данные изъяты> на выполнение работ по монтажу оборудования, согласно п. 1.1.1 которого необходимо выполнить: замену розеток <данные изъяты> штук, ревизию электропроводки, замену <данные изъяты> светильников, замену выключателей <данные изъяты> штук, восстановление системы отопления, установку <данные изъяты> радиаторов чугунных, пуско-наладку, установку узла учета. Выполнение указанных работ подтверждается актом выполненных работ формы <данные изъяты> Данные работы выполнены в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области. В нарушение требований ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допущен <данные изъяты> не имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Полномочия президента АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 предусмотрены разделом Уставом АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» <данные изъяты>

В судебном заседании должностное лицо президент АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не признала. Представила возражения, из которых следует, что работы по замене розеток, ревизии электропроводки, восстановлении системы отопления и замене радиаторов, не относятся к реставрационным или ремонтно- реставрационным работам, не относящихся к видам работ по сохранению объекта культурного наследия. Виды работ, выполненные в рамках договора между АНО и <данные изъяты> не требуют согласования с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия и исполнителю <данные изъяты> не требуется лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия Минкультуры РФ на выполнение указанных в договоре, так как данные виды работ - это плановые работы по ежедневному техническому обслуживанию электрических сетей и отопления и поддержание в рабочем состоянии, в целях обеспечения технической и противопожарной безопасности. Период выполнения «ремонтно-реставрационных работ», требующих согласования с инспекцией, а также привлечение лицензированной организации к выполнению ремонтно-реставрационных работ наступает только <данные изъяты> и продлится <данные изъяты>.. ФИО1, не может быть привлечена к административной ответственности за нарушения, которые не совершала, так как при проведении работ по договору <данные изъяты>, начиная с допуска к работам, контроля графика и качества их проведения и приёмки выполненных работ, производились другим должностным лицом, а именно <данные изъяты> исполнявшим обязанности президента АНО «Евразийский ТСХР», согласно приказам <данные изъяты> Просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оренбурга Лазин Ю.А. просил назначить наказание в отношении должностного лица президента АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 в виде административного штрафа.

Заслушав объяснения должностного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская купца ФИО2. Эклектика. Кирпичный стиль».

Постановлением администрации города Оренбурга № 3124-п от 14.09.2018 и на основании пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 9 части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 3 части 1 статьи 16, части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», части 4 статьи 8, пункта 1 части 3 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, пункта 10.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 12.03.2013 № 599, пункта 2.1.9 Положения «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Оренбурга», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 817, пунктов 2.49, 2.50 Положения о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 189 представлен для целевого назначения АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» муниципальный объект: двухэтажное учебное строение, литер <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер: <данные изъяты>, расположенное на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением учебного строения, обшей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер: <данные изъяты> для осуществления деятельности в области художественного творчества в целях содействия развитию отечественной культуры сроком на тридцать лет.

Приказом министерства культуры и внешних связей Оренбургской области <данные изъяты> утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская купца ФИО2. Эклектика. Кирпичный стиль».

Охранное обязательство утверждено приказом министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 11.05.2018 №171 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения Усадьба городская купца ФИО2. Эклектика. Кирпичный стиль. Дом жилой» <данные изъяты>

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 год N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<данные изъяты> прокурором города Оренбурга Жугиным А.В. в ходе проверки по вопросу соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия и деятельности АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» установлено, что между комитетом по управлению имуществом города Оренбурга и АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» установлено, что <данные изъяты> заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Оренбурга, предметом которого является здание по <данные изъяты> являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская купца ФИО2. Эклектика. Кирпичный стиль». Срок действия данного договора <данные изъяты>

Из приложения к данному договору аренды утвержден график ремонтных и реставрационных работ:

-в срок до <данные изъяты> - выполнить ремонт системы отопления здания, произвести замену батарей и радиаторов;

-в срок до <данные изъяты> выполнить ремонт системы электроснабжения, произвести замену электрооборудования, не соответствующего нормам и техническим требованиям;

-в срок до <данные изъяты> произвести работы по ремонту кровли, фасада, внутреннего лепного декора.

В материалах дела имеется договор от <данные изъяты> заключенный между АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» и <данные изъяты> на выполнение работ по монтажу оборудования, согласно п. 1.1.1 которого необходимо выполнить: замену розеток <данные изъяты> штук, ревизию электропроводки, замену <данные изъяты> светильников, замену выключателей <данные изъяты> штук, восстановление системы отопления, установку <данные изъяты> радиаторов чугунных, пуско- наладку, установку узла учета.

Выполнение указанных работ подтверждается актом выполненных работ формы <данные изъяты>

Согласно акта <данные изъяты> исполнителем выполнены работы, указанные в договоре: восстановление системы отопления, установка радиаторов чугунных, пуско- наладка, установка узла учета.

Суд, приходит к выводу, что выполнение данных работ подтверждается данным актом, так как указанный акт отражен в справке о стоимости выполненных работ от <данные изъяты>

Согласно показаниям, орошенной в судебном заседании в качестве специалиста ФИО3, являющейся старшим специалистом 1 разряда отдела государственного учета и охраны Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, разрешение необходимо брать на любой вид работ, которые проводятся на объекте. Замена розеток не предполагает выдачу разрешения, установка радиаторов требует. Работы должны выполнять специализированная организация, которая имеет лицензию. Если происходит авария авария, сломалась батарея например, собственник либо лицо, использующее объект, должен уведомить инспекцию. Инспекция не была предупреждена о проведении работ. Указала, что текущий ремонт здания подразумевает не только замену несущих конструкций, но и замену инженерного оборудования. Инженерные конструкции являются частью здания. Если не работает батарея, то памятник не может быть сохранен в эксплуатационном состоянии, это текущий ремонт здания. Работы по замене батарей относятся к ремонтным работам, необходимо было разрешение инспекции, заявление на выдачу не поступало.

Суд, приходит к выводу, что данные работы выполнены в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Кроме того, в нарушение требований ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допущен индивидуальный предприниматель ФИО4, не имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно "ГОСТ Р 58169-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.07.2018 N 397-ст) ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования -научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу п.4.6 выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляют: федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; муниципальный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

При изучении материалов дела, опросе специалиста, суд приходит к выводу, что работы по восстановлению системы отопления, установке радиаторов чугунных, установке узла учета относятся к ремонтным работам, направленным на сохранению объекта культурного наследия.

Суд не принимает в качестве доказательства заключение специалиста <данные изъяты> указавшей. Что работы по ревизии отопления и замене радиаторов, без изменения системы отопления, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия. Так как, данное лицо в качестве специалиста к участию в деле не привлекалось, положения ст.17.9 КоАП РФ ей не разъяснялись. Кроме того, судом установлено, что фактически выполнены работы по восстановлению системы отопления, а не ревизия системы отопления.

Заключения данного специалиста опровергается показаниями представителя государственного органа, осуществляющего выдачу разрешений на производство указанного вида работ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Факт нарушения президентом АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, приказом от <данные изъяты>, решением о проведении проверки <данные изъяты>, материалами фотофиксации, постановлением <данные изъяты>, договором аренды, паспортом объекта, ответом инспекции,, договором на монтаж оборудования, охранным обязательством.

Доводы должностного лица о передаче полномочий в период проведения работ, опровергается приказом <данные изъяты>, согласно которому исполняющим обязанности президента АНО назначен <данные изъяты> на время отпуска ФИО1, так как акт выполненных работ составлен <данные изъяты>

Ввиду чего, суд приходит к выводу, что обязанность по получению разрешения на производство работ, возложена на президента АНО.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на арендатора объекта культурного наследия (п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона).

Суд считает необходимым исключить из состава объективной стороны правонарушения, доводы об отсутствии информационной таблички, так как данный факт не подтвержден соответствующими доказательствами: фотоматериалом либо актом осмотра.

На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность.

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины должностного лица президента АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица президента АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении должностному лицу президенту АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность лица в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Срок давности на момент рассмотрения дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ один год, не истек.

Учитывая изложенное, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении должностному лицу -директору АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо президента АНО по сохранению и развитию культуры и искусства Евразии «Евразийский творческий союз художников и реставраторов» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель <данные изъяты>

<данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья М.А.Гречишникова