Решение № 2А-337/2020 2А-337/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-337/2020

Гр. дело № 2а-337/2020 г.


Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Запорожской О.А.,при секретаре Мурсалиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 20 февраля 2020 года дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства,

Установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Калачёвский районный суд Волгоградской области с административным иском к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что Инспекцией в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>. По результатам обследования составлено заключение от 27 сентября 2018 года № 703 с указанием в нём на наличие повышенного физического износа указанного дома, снижение допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и объекта в целом, что в последствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, оказавшихся в непосредственной близости от этого объекта, а также граждан, посещающих данный дом с личной необходимостью, обязанностью.

Заключение направлено в адрес Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области. До настоящего времени Комиссией решение о признании многоквартирного <адрес> в установленном законном порядке не рассмотрено. Просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27 сентября 2018 года № 703 о техническом состоянии многоквартирного <адрес> и непринятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47; возложить на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.Также просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с п.п.7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт г).

В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>.

По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.

Указанное заключение направлено в адрес Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> предоставлена информация о принятии межведомственной комиссией решения о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в отношении администрации проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой должностным лицом инспекции установлено, что администрацией Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области заключен договор со специализированной организацией ООО «Эксперт» для выполнения работ по обследованию несущих конструкций и отклонений от вертикальности указанного многоквартирного дома. Срок подготовки отчета назначен на октябрь 2019 года. В установленный срок заключение рассмотрено не было.

В адрес администрации выдано предписание о необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с п.47 Положения со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

До настоящего времени никаких решений Комиссии в виде заключений в Инспекцию представлено не было, вопрос аварийности многоквартирного <адрес> по существу не разрешен.

Вместе с тем, согласно п.46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции от 27 сентября 2018 года № 703 подлежат удовлетворению.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Разрешая заявление административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, суд приходит к следующему.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 22 января 2014 г. № 103-О, от 24 июня 2014 г. № 1537-О, от 17 июля 2014 г. № 1593-О, от 25 сентября 2014 г. № и др.).

Как следует из административного искового заявления бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции от 27 сентября 2018 № 703 о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, установлено 15 ноября 2019 года ( срок исполнения предписания), до указанного срока Инспекцией было предоставлено время для устранения нарушений и рассмотрения заключения Инспекции в установленном законом порядке.

С административным иском истец обратился 30 января 2020 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец пропустил процессуальный срок по уважительной причине, в связи с чем, он подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Восстановить Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства.

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным действие Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, выразившееся нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27 сентября 2018 года № 703 о техническом состоянии многоквартирного <адрес> и непринятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

Федеральный судья: