Решение № 2-3929/2019 2-3929/2019~М-2939/2019 М-2939/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-3929/2019

№2-3929/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре Бороевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.04.2018,

представителя Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, действующей на основании доверенности №127-10 от 12.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставления в собственность земельного участка, третьи лица – <данные изъяты><данные изъяты> Администрация городского округа «Город Чита»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь на то, что в 01.01.2013 она вступила в члены <данные изъяты>, решением правления СНТ от 17.10.2015 ей выделен земельный участок площадью 881,17 кв. м, с кадастровым номером №. В октябре 2016 года она обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 881,17 кв.м, местоположение которого установлено: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, однако в удовлетворении заявления ей было отказано со ссылкой на то, что указанный участок находится в зоне Ж-3, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, формирование земельного участка, расположенного в зоне Ж-3, для ведения коллективного садоводства и огородничества не допускается. В феврале 2018 года она обратилась в Администрацию городского округа «Город Чита» для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита», распоряжением от 27.02.2018 ее заявление отклонено. Указывая, что узаконить земельные отношения не представляется возможным по не зависящим от нее обстоятельствам, как не представляется возможным оформить право собственности на построенный ею на указанном земельном участке дом, просит признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, обязать ответчика предоставит ей в собственность земельный участок с кадастровым номером №.

Протокольным определением суда от 17.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены <данные изъяты>», Администрация городского округа «Город Чита».

Ответчик и <данные изъяты> в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просили удовлетворить их, пояснила на отсутствие у ФИО2 иной возможности признания права собственности на земельный участок. Указала на неоднократные обращения в различные инстанции, оставленные без удовлетворения.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором полагал отказ Департамента в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность законным ввиду отсутствия для этого оснований.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 представила пояснения по иску, в судебном заседании указала на то, что территориальная зона Ж-3 установлена в отношении территории <данные изъяты> Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Чита» в 2009 году, в соответствии с генеральным планом городского округа «Город Чита», утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.12.2011 №282, территория <данные изъяты> относится к дачной застройке, то есть Правила землепользования и застройки не совпадают с генеральным планом городского округа, в настоящее время подготовлен проект по внесению изменений в генеральный план, в соответствии с которым указанная территория будет отнесена к дачной застройке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны есть зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закона №66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе, при прочих условиях образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (абзац 2).

Из абзаца 5 указанного пункта следует, что земельный участок, который образован из указанного в абзаце 2 настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 12 ноября 2009 года №171 «О принятии Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» приняты Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита» (далее Правила).

Согласно Карте градостроительного зонирования - приложению к Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Чита», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории <данные изъяты> находится в пределах территории, обозначенной как зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

В судебном заседании установлено, что 02.04.2019 истец ФИО2 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <данные изъяты>

Департаментом в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на расположение указанного земельного участка в пределах территории, обозначенной как зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальным жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентом. Формирование участка, расположенного в зоне Ж-3, для ведения коллективного садоводства и огородничества, не допускается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание расположение спорного участка в границах зоны Ж-3, предназначенной для низкоплотной застройки индивидуальным жилыми домами, суд полагает отказ Департамента в предоставлении истцу земельного участка на бесплатной основе правомерным, поскольку спорный участок не подпадает под правовое регулирование, установленное для предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков, предоставленных ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставления в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2019

Судья Ю.В. Еремеева