Решение № 2А-312/2017 2А-312/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-312/2017

Дело №2а-312/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 ноября 2017 года г.Уварово

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области судьи Уваровского районного суда Тамбовской области Враговой Н.В.,

при секретаре Моревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере противодействия терроризму и экстремизму с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг Интернет- ресурсов, в ходе которого установлено, что на страницах сайта <адрес> размещена информация о приемах и способах изготовления в домашних условиях взрывного устройства. Сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, содержат информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, так как она может способствовать совершению террористических актов, актов иного незаконного вмешательства в различные сферы жизнедеятельности, причинить вред здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился.

Административный ответчик управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в него не явилось, просило рассмотреть административное дело в отсутствие представителя управления, указав при этом, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 статьи 47 КАС РФ. Кроме того, Роскомнадзор не является распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ в судебном порядке. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер. В связи с чем, просит допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим; привлечь управление в качестве заинтересованного лица.

Изучив доводы административного иска, а также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-Ф3).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3, терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Под террористической деятельностью в действующем законодательстве понимается деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Из пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 следует, что противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 года №5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» под взрывчатыми веществами понимаются химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремизмом признается, в том числе публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность.

Из статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ следует, что запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом и подлежат включению в федеральный список экстремистских материалов (статья 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ).

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах приготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, содержат информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, так как она может способствовать совершению террористических актов, актов иного незаконного вмешательства в различные сферы жизнедеятельности, причинить вред здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу пункта 6 статьи 10 данного Федерального закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 5 статьи 13.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Статьей 223.1. Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконное изготовление взрывчатых веществ.

Статьей 205 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Частью 3 статьи 205.1. Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за пособничество в совершении террористического акта. Под пособничеством в настоящей статье понимаются умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.

Предоставление возможности доступа к информации о способах изготовления взрывчатых веществ фактически является информационным пособничеством террористической деятельности, за осуществление которого предусмотрена уголовная ответственность и в силу вышеназванных положений недопустимо.

В силу статьи 4 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Помощником прокурора Мучкапского района Тамбовской области Ивановым Д.В. посредством персонального компьютера, подключенного к информационно-коммуникационной сети «Интернет» и расположенного в помещении прокуратуры Мучкапского района по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведена проверка страницы Интернет-сайта, находящегося по адресу: <адрес>. На страницах сайта содержится подробная информация (инструкция) о способах изготовления необходимого оборудования, взрывчатых веществ и детонаторов, мин компонентов и источников, а также методах и способах их использования, эффекте воздействия. Вход на вышеуказанный интернет-ресурс свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта может любой интернет-пользователь. Свободный доступ к указанным сайтам является причинами и условиями, способствующими совершению преступлений, актов терроризма.

Размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации, содержащей подробные инструкции о порядке изготовления и применения взрывных устройств, негативно влияет на работу, проводимую правоохранительными органами по противодействию террористической деятельности, создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, информация, размещенная на указанном сайте, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Доводы управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о целесообразности привлечения владельца сайта в сети «Интернет» в качестве административного ответчика, а Управления Роскомнадзора по Тамбовской области в качестве заинтересованного лица, суд находит несостоятельными, ввиду следующего.

В соответствии с частями 1,2,3,5 статьи 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее –реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 данных Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра — организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 вышеуказанных Правил).

Согласно пункту 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16.03.2009 года (далее – Положение), создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.7 Положения).

В соответствии с Положением, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций имеет право применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (пункт 6.5. Положения).

Владелец указанного в иске сайта не установлен, сведения о нем в материалах административного дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной, при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр. Таким образом, суд не находит оснований для замены административного ответчика управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Н.В. Врагова

Мотивированное решение составлено 03.11.2017 года.

Судья Н.В. Врагова