Решение № 2А-3723/2017 2А-3723/2017~М-3398/2017 М-3398/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-3723/2017

Дело №2а-3723/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Попова А.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Ачинска Красноярского края – ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.10.2017 сроком до 31.12.2018 (л.д.12),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ачинска Красноярского края о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации города Ачинска Красноярского края об исключении ФИО1 и членов её семьи из числа участников программы по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, утвержденного распоряжением администрации города Ачинска Красноярского края от 18 октября 2017 года №3328-р,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Ачинска Красноярского края о признании незаконным и отмене протокола жилищной комиссии при администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Ачинска от 18 октября 2017 года №3328-р, и возложении обязанности признать её семью нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановить в списке участников социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, мотивируя тем, что обратилась с заявлением в администрацию г. Ачинска с заявлением на вступление в программу молодая семья и протоколом жилищной комиссии при администрации города, утвержденным распоряжением администрации города Ачинска от 28.06.2016 №2007-р, она и её семья были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации города Ачинска от 03.05.2017 №1281-р её семья признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья. Однако, протоколом жилищной комиссии при администрации города, утвержденным распоряжением администрации города Ачинска от 18.10.2017 №23328-р она и её семья были исключены из списка участников программы социальных выплат молодым семьям, в связи с тем, что её мужу ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 36 лет. С данным решением не согласна полагает, что обжалуемое решение противоречит пункту 27 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «жилище» на 2015-2020 годы», приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», по правилам которого в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако она и её семья уже были включены в этот список (л.д.2-3).

Административный истец ФИО3 в судебном заседании уточнила, что обжалует решение жилищной комиссии при администрации города Ачинска в части исключения её и членов её семьи из списка участия мероприятия 8, поскольку данное решение жилищная комиссия при администрации города Ачинска не правомочна была принимать, так как ранее в список участников мероприятия они уже были включены. Он подтвердила нуждаемость своей семьи в жилье и финансовую возможность приобретения жилья. На момент подачи заявления её семья соответствовала требованиям к участникам программы, в том числе по возрасту. Мужу исполнилось 36 лет уже после включения её семьи в список участников программы. О том, что они могут быть исключены из программы, сразу по достижении супругом 36 лет, её не предупреждали, в постановлении федерального правительства такие правила не содержатся.

Представитель административного ответчика администрации города Ачинска Красноярского края ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагает, что администрации города Ачинска обоснованно исключила семью ФИО4 из списка участников программы на 2017-2019 годы, в связи с достижением супруга ФИО4 36 летнего возраста, что в силу положений п. 14 Порядка признания молодых семей участником мероприятия 8 и формирования списков молодых семей – участников мероприятия, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п. Несмотря на то, что протоколом жилищной комиссии при администрации города, утвержденным распоряжением администрации города Ачинска от 07.06.2017 №1725-р, ФИО4 и члены её семьи признаны участниками данной программы на 2018 год, семья должна отвечать критериям возрастного ограничения на весь период участия в программе. Как федеральное, так и региональное законодательство предусматривает в качестве основания для участия молодой семьи в программе возраст каждого из супругов либо одного супруга в неполной семье не более 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семью – участника программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который утверждается ежегодно, и лица, достигшие 36 лет, в него не могут быть включены (л.д.13-15). Дополнительно пояснила, что в соответствии с извещением о проведении конкурсного отбора муниципальных образования Красноярского края для участия в мероприятии, опубликованным на официальном сайте правительства Красноярского края, заявки на участие в программе подлежали подаче с 02.10.2017 по 20.10.2017, с данной заявкой подается список молодых семей – участников мероприятия, из которого Минстрой Красноярского края в срок до 31.12.2017 формирует сводный список. Поскольку на момент направления заявки в Минстрой Красноярского края семья ФИО4 не соответствовала критериям участия в мероприятии, она была исключена из списка молодых семей – участников мероприятия. Решение о признании семьи ФИО4 нуждающимися в улучшении жилищных условий не отменялось, в указанной части требования считает излишними.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно п.4.4 протокола жилищной комиссии при администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Ачинска №2007-р от 28.06.2016 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., её супруг - С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - М.С. ДД.ММ.ГГГГ.р. и дочь - А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., признаны нуждающимися в жилом помещении, в целях участия в мероприятии 13 (л.д.27-30). Решением жилищной комиссии при администрации города от 03.05.2017 ФИО1 и члены её семьи признаны имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, что отражено в п. 1.6 протокола заседания жилищной комиссии, утвержденного распоряжением администрации города Ачинска от 03.05.2017 №1281-р (л.д.20-22).

25.05.2017 ФИО1 обратилась в администрацию города Ачинска с заявлением о признании молодой семьи участником мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям а приобретение (строительство) жилья» в составе: супруга - С.А., сына - Н.С., дочерей - А.С. и М.С. В данном заявлении ФИО1 указала, что ознакомлена с условиями участия в мероприятии «Субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья», в том числе с необходимостью ежегодной подачи заявления на включение в список молодых семей – участников, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (л.д.31).

Таким образом, при подаче заявления о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы на получение субсидии семья ФИО1 соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам указанной выше подпрограммы.

Распоряжением администрации города Ачинска №1725-р от 07.06.2017 утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 05.06.2017, на котором было принято решение о признании ФИО1 и членов её семьи участниками мероприятия 8, пункт 2.11 протокола (л.д.23-25).

На основании постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», руководствуясь ст. 40, 55 Устава города Ачинска вынесено распоряжение администрации города Ачинска Красноярского края №3328-р/1 от 18.10.2017 об утверждение протокола №27 от 18.10.2017 внеочередного заседания жилищной комиссии при администрации города, на котором принято решение на основании подпункта «е» пункта 14 раздела 2 мероприятия 8 снять с учета нуждающихся (исключить из числа участников мероприятия 8) ФИО1 и членов её семьи, так как супруг заявителя – С.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг возраста 36 лет (п.1.9 протокола, л.д.32-33).

В целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года №1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №4 к подпрограмме).

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 24 и 26 Правил).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

При этом предусматривается предоставление данной социальной выплаты только тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию (пункт 27 указанных Правил).

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Аналогичный механизм предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в жилых помещениях, путем предоставления им социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, предусмотрен мероприятием 8 "Субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья" подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п,

Так, участником подпрограммы на 2015 - 2019 годы может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов или одного из родителей в неполной семье не превышает 35 лет (пункт 6 раздела 1 мероприятия 8). Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 35 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с пунктом 5 раздела 2 мероприятия 8 является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Пунктами 7, 10 и 11 раздела 2 мероприятия 8 предусмотрен аналогичный порядок формирования списков молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в соответствии с которым органы местного самоуправления в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют из молодых семей, признанных участниками мероприятия 8, списки молодых семей – участников мероприятия 8, на основании которых, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края формируется и утверждается сводный список молодых семей – участников мероприятия 8, и формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для участия в федеральной подпрограмме для софинансирования мероприятия 8.

Пунктами 14, 15 раздела 2 мероприятия 8 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в случае достижения возраста 36 лет одним из супругов (подпункт «е») в течение 7 рабочих дней с момента установления данного обстоятельства принять решение о снятии молодой семьи с учета (исключении молодой семьи из списка молодых семей – участников) и уведомить об этом министерство с предоставлением соответствующих документов в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения. На основании чего министерство готовит приказ об исключении молодой семьи из сводного списка молодых семей – участников.

При этом, как Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015 - 2020 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, так и порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, предусмотренный мероприятием 8 подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п, не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые были включены в списки молодых семей – участников программы и не получили социальную выплату на приобретение жилья.

Следовательно, включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает приведенным нормам материального права.

Учитывая, что истец и её семья перестали соответствовать критериям (условиям), предъявляемым к участникам подпрограммы и уже не могут быть включены в список претендентов на получение социальной выплаты по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку возраст супруга С.А. ДД.ММ.ГГГГ превысил 35 лет, они обоснованно были исключены из вышеуказанного списка распоряжением администрации г. Ачинска №3328-р/1 от 18.10.2017.

Само по себе, то обстоятельство, что семья ФИО1 была включена в список участников мероприятия 8 не предоставляет истцу безусловное право на получение социальной выплаты.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме. Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Довод же истца о том, что администрация города Ачинска как орган местного самоуправления не уполномочена исключать её семью из ранее сформированного жилищной комиссией при администрации города списка молодых семей – участников мероприятия 8, этим правом обладает лишь Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, не основан на нормах материального права.

Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд приходит к выводу об обоснованности исключения ФИО1 из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы и отсутствии оснований для восстановления ФИО1 и её семьи в списке молодых семей – участников мероприятия, изъявивших получить социальную выплату в 2018 году.

Требование административного истца о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий суд считает излишне заявленным, поскольку распоряжение администрации города Ачинска №2007-р от 28.06.2016 о признании ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении не отменялось.

На основании изложенного, заявленные исковые требования о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации города Ачинска Красноярского края об исключении ФИО1 и членов её семьи из числа участников программы по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, утвержденного распоряжением администрации города Ачинска Красноярского края от 18 октября 2017 года №3328-р и возложении обязанности на администрацию города Ачинска признать семью нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановить семьи истца в список участников программы суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Ачинска Красноярского края - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья: А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2017 года

Решение не вступило в законную силу

Судья: А.В. Попов