Решение № 2А-816/2017 2А-816/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-816/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Дубовик О.Н. при секретаре Сокирко Е.К. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Администрации железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным Постановления Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону был поставлен на квартучет и в список граждан, по причине его увольнением с военной службы как офицера запаса, в связи организационно-штатными расписаниями и прибытием в место постоянного проживания в населенный пункт, отличный от места проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Железнодорожного района г. Ростова –на-Дону №, он с составом семьи три человека были сняты с квартучета и исключены из списка граждан, уволенных с военной службы.

Вышеуказанное постановление было принято на основании положений Постановления Правительства РФ от 06.08.1998г. № 1054 « О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений», а также якобы на основании заявления о снятии его с квартирного учета.

Однако он с данным Постановлением он не согласен, считает его незаконным и принятым с существенным нарушением законодательства, поскольку такого основания как снятие с квартирного учета на основании заявления не предусмотрено положениями Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года, во- вторых он такого заявления никогда в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не подавал.

ФИО12. считает, что постановление Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконно и необоснованно, нарушает его права и законные интересы его и членов его семьи на жилище, предусмотренное Конституцией РФ и ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76- ФЗ (ред. От 14.07.2008г.) «О статусе военнослужащих».

Оспариваемое Постановление Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года в нарушение п. 26 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений и улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года, в его адрес не направлялось, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ он не имел возможности знать о нарушении его прав и наличии оспариваемого постановления от 31.03.2005 года № 428.

На основании изложенного ФИО2 просил суд признать незаконным Постановление Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № №В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 226 КАС РФ, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО4 ФИО2 – ФИО11, действующий на основании доверенности административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить.

Представитель Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону – ФИО8, по доверенности заявленные требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие ч.1 статьи 46 Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1 указанной статьи Закона предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. п. 6, 16, 26 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в связи с увольнением с военной службы как офицера запаса, уволенного в связи с организационно-штатными мероприятиями с февраля 1999 года был поставлен на учет Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на квартирный учет по месту постоянного места жительства с составом семьи три человека: он, жена ФИО9. дочь – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 с составом семьи три человека: он, жена ФИО9, дочь ФИО10 были сняты с квартирного учета и исключены из списка граждан, уволенных в запас. Согласно обжалуемого Постановления основанием послужило обращение ФИО2 с заявлением о его снятии с квартирного учета.

Согласно данным книги № Учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на №, значится ФИО2, офицер запаса, состав семьи три человека: он, жена, дочь, принят на учет постановлением главы администрации от 05.02.1999 г. № №

Согласно книги учета №, постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № № Г.Н. снят с квартирного учета по заявлению.

Согласно ответа Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № дело квартирного учета ФИО2, состав семьи: 3 человека, год постановки на учет: 1999, основание снятия ( решение ) : постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, уничтожено на основании акта списания № от ДД.ММ.ГГГГ архива хранения учетных дел граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и снятых с квартирного учета без предоставления жилого помещения.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введение его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом".

Поскольку спорные жилищные правоотношения возникли в период действия ЖК РСФСР, а прекратились в период действия ЖК РФ, суд считает, что при разрешении данного спора подлежат применению нормы жилищного законодательства, действующего в момент вынесения оспариваемого постановления.

В силу ст. 6 закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, истец, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1. 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Оценив в совокупности все доказательства, представленные сторонами по настоящему делу, а также материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с квартирного учета на основании заявления ФИО2 является законным, обоснованным, поскольку отвечают требованиям жилищного законодательства РФ, в том числе, нормам Жилищного кодекса РФ.

Причина основания снятия с квартирного учета указаны в постановлении, в журнале учета, которое административным истцом на протяжении с 2005 года по 2016 года не оспаривалось.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО2 никакого заявления в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не подавал суду не представлено. Напротив, исходя из постановления и книги учета, следует, что постановление было принято на основании личного заявления. Данным обстоятельств у суда оснований не доверять не имеется. При этом суд считает необходимым отметить, что на протяжении длительного времени с 2005 года по 2016 год ФИО2 не интересовался судьбой квартирного дела, с заявлениями в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о предоставлении ему сведений о ходе исполнения обязанности по предоставлению квартиры не обращался.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуя ст. 175-180 КАС

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным Постановление Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: