Решение № 2А-174/2025 2А-174/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-174/2025

05RS0№-32

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела (ТО) Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» РД с требованием о признании действий административного ответчика по организации водоснабжения в сельских поселениях <адрес> с нарушением обязательных требований законодательства противоправными и обязании устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда допущенные нарушения, а именно осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на базе аккредитованной лаборатории (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования) в полном объеме и с установленной периодичностью в следующих сельских поселениях <адрес>: <адрес> В обоснование иска указывает, что истцом осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в <адрес>, Буйнакском и <адрес>х. В целях соблюдения обязательных требований Администрации МО «<адрес>» было выдано предписание об обеспечении ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети в соответствии пп. г п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако на предписание ответ от Администрации МО «<адрес>» не получен, что явилось основанием для возбуждения административного дела по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Административный истец - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Административный ответчик администрация МО «<адрес>» РД, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, представил письменные возражения, в которых просил отказать в иске в связи с тем, что им предпринимаются все возможные меры для соблюдения действующего законодательства, однако информация своевременно не представлена по независящим от них обстоятельствам.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения. Данное означает, что в силу законодательства указанные вопросы отнесены к полномочиям администрации МО «<адрес>» РД.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24–27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее -СанПиН).

Как следует из материалов административного дела, Роспотребнадзором в адрес администрации МО «<адрес>» внесено предписание, которым обязали Администрацию МО «<адрес>» ежемесячно передавать в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть. Также в администрацию МО «<адрес>» ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ежегодно до 1 февраля были направлены уведомления о необходимости проводить мероприятия, в том числе осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды на базе аккредитованной лаборатории (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования). Информации о выполнении указанного мероприятия от Администрации «<адрес>» не поступило, что явилось основанием для возбуждения административных дел по ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно положениям п.5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

На основании ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; санитарными правилами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1);

В соответствии ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (организация водоснабжения населения), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Аналогичное положение содержится и в частях 1, 3 и 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ст. 27 Водного Кодекса РФ.

Закон <адрес>, регулирующий передачу полномочий в сфере водоснабжения на уровень сельских поселений, не принят.

Таким образом, в силу закона полномочия по организации и осуществлению водоснабжения населения в сельских поселениях <адрес> должен осуществлять орган местного самоуправления - Администрация МО «<адрес>».

Между тем, административным ответчиком суду не представлено надлежащих и убедительных доказательств своевременного исполнения им указанных в Предписании требований.

Несоблюдение перечисленных требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Таким образом, факт нарушения ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" находит свое подтверждение.

В соответствии с с.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административный ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «<адрес>» по организации водоснабжения в сельских поселениях <адрес>, выразившееся в несоблюдении обязательных требований законодательства РФ - незаконным.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД (ИНН №; ОГРН №) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на базе аккредитованной лаборатории (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования) в полном объеме и с установленной периодичностью в сельских поселениях <адрес>: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через <адрес> РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Испагиев