Решение № 2А-778/2020 2А-778/2020~М-786/2020 М-786/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-778/2020

Дело № 2а- 778/20 г. УИД - 05RS0013-01-2020-004903-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года г. Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего федерального судьи Курбанова К.А.,

при секретаре Сулеймановой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора г. Дербента к административным ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению «Детский сад имени Бабаева Г.О.» (далее МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.»), администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с требованиями:

1.Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности;

2. Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес>.

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Ф'^-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21);

2. Привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации), а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППРРФ №390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании производить в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4. Заключить договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ГШР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. Оснастить электролампы освещения в плафоны закрытого исполнения. (ППР в РФ п. 42-в);

6. Запретить в здании ДС эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (ШТР в РФ п. 42-а);

7. Исключить установку на путях эвакуации отопительной трубы, препятствующей свободной эвакуации (ППР в РФ п. 36-а);

8. Запретить эксплуатацию во втором корпусе ДС электропроводки по горючей основе потолочного перекрытия с видимыми наращениями (ППР в РФ п. 42-в);

9. Обеспечить в первом и втором корпусе из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек вторые эвакуационные выхода (СНиП. 21-01-97 п.6.12.,СП 1.131302009 п.4.2.);

9. Обеспечить прохождение заведующей обучение по пожарно-техническому минимуму (ППР РФ № 390 п. 3);

10. Обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале (ППР РФ № 390 п. 478);

11. Установить на территории детского сада наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123).

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 февраля 2021 г. профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте -МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес>.

Свои требования прокурор г. Дербента обосновал тем, что прокуратурой города с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проводится проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требовании законодательства о пожарной безопасности в МЬДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес> выявлены следующие нарушения:

1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01 - 97 п.5.21);

2. Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ №390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г№123-ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4.Не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. Электролампы освещения не заключены в плафоны закрытого исполнения. (ППР в РФ п. 42-в);

6. В здании ДС допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.(ППР в РФ п. 42-а);

7. На путях эвакуации проложена отопительная труба, препятствующая свободной эвакуации (ППР в РФ п. 36-а);

8. Во втором корпусе ДС электропроводка проложена по горючей основе потолочного перекрытия с видимыми наращениями (ППР в РФ п. 42-в);

9. В первом и втором корпусе из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек, отсутствуют вторые эвакуационные выхода (СНиП. 21-01-97 п.6.12.,СП 1.131302009 п.4.2.);

9. Заведующая не прошла обучение по пожарно-техническому минимуму (ППР РФ №390 п. 3);

10. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (ППР РФ № 390 п. 478);

11. На территории детского сада отсутствует наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123).

25.06.2020 в адрес директора МБДОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений 25.06.2020 г. соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако, по результатам его рассмотрения меры но устранению выявленных нарушений фактически ими также небыли приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного истца- пом. Прокурора г. Дербента Алирзаев М.Д. на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, требования административного истца просит удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1, директор МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.», представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД по доверенности ФИО2, надлежаще извещенные судом о дате и времени слушания дела, на судебное заседание не явились, в своих письменных заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проводится проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.В ходе проверки исполнения требовании законодательства о пожарной безопасности в МЬДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес> выявлены следующие нарушения:

1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01 - 97 п.5.21);

2. Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ №390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г№123-ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4.Не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. Электролампы освещения не заключены в плафоны закрытого исполнения. (ППР в РФ п. 42-в);

6. В здании ДС допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.(ППР в РФ п. 42-а);

7. На путях эвакуации проложена отопительная труба, препятствующая свободной эвакуации (ППР в РФ п. 36-а);

8. Во втором корпусе ДС электропроводка проложена по горючей основе потолочного перекрытия с видимыми наращениями (ППР в РФ п. 42-в);

9. В первом и втором корпусе из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек, отсутствуют вторые эвакуационные выхода (СНиП. 21-01-97 п.6.12.,СП 1.131302009 п.4.2.);

9. Заведующая не прошла обучение по пожарно-техническому минимуму (ППР РФ №390 п. 3);

10. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (ППР РФ № 390 п. 478);

11. На территории детского сада отсутствует наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123).

25.06.2020 в адрес директора МБДОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры но устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п,4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. есоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Дербента удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

2. Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес>.

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Ф'^-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01-97 п.5.21);

2. Привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации), а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППРРФ №390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании производить в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123- ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4. Заключить договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ГШР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. Оснастить электролампы освещения в плафоны закрытого исполнения. (ППР в РФ п. 42-в);

6. Запретить в здании ДС эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (ШТР в РФ п. 42-а);

7. Исключить установку на путях эвакуации отопительной трубы, препятствующей свободной эвакуации (ППР в РФ п. 36-а);

8. Запретить эксплуатацию во втором корпусе ДС электропроводки по горючей основе потолочного перекрытия с видимыми наращениями (ППР в РФ п. 42-в);

9. Обеспечить в первом и втором корпусе из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек вторые эвакуационные выхода (СНиП. 21-01-97 п.6.12.,СП 1.131302009 п.4.2.);

9. Обеспечить прохождение заведующей обучение по пожарно-техническому минимуму (ППР РФ № 390 п. 3);

10. Обеспечить ведение учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале (ППР РФ № 390 п. 478);

11. Установить на территории детского сада наружный источник противопожарного водоснабжения (ч. 1, ст. 62 ФЗ №123).

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 февраля 2021 г. профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте -МБДОУ «Детский сад имени Бабаева Г.О.» <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РД в месячный срок со дня оглашения мотивированного решения суда.

Судья К.А.Курбанов

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате 04 ноября 2020 г.