Решение № 2А-3622/2017 2А-3622/2017~М-3078/2017 М-3078/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-3622/2017

Дело № 2а-3622/17

Изготовлено 12.10.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 08 сентября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Бароновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, отделам судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля, по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3, просила:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненаправлении копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 от 06.04.2017, вынесенного в рамках исполнительного производства № 27028/14/76003-ИП от 12.09.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФСПП по Ярославской области ФИО2, а также уведомления об отзыве постановления о временном ограничении в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России;

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненаправлении копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 от 16.05.2017, вынесенного в рамках исполнительного производства № 29103/16/76006-ИП от 27.01.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3, а также уведомления об отзыве постановления о временном ограничении в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России;

- обязать административных ответчиков направить в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России копию постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 от 06.04.2017, вынесенного в рамках исполнительного производства № 27028/14/76003-ИП от 12.09.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФСПП по Ярославской области ФИО2, а также уведомление об отзыве постановления о временном ограничении незамедлительно;

- обязать административных ответчиков направить в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России копию постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 от 16.05.2017, вынесенного в рамках исполнительного производства № 29103/16/76006-ИП от 27.01.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3, а также уведомление об отзыве постановления о временном ограничении незамедлительно.

В обоснование требований указано, что 06.04.2017 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, являвшейся должником по исполнительному производству №27028/14/76003-ИП от 12.09.2014. Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля ФИО3 16.05.2017 года вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, являвшейся должником по исполнительному производству № 29103/16/76006-ИП от 27.01.2015. Задолженности по каким-либо другим исполнительным производствам, а также иных действующих ограничений на выезд из Российской Федерации ФИО1 не имела. Впоследствии 29.05.2017 и 26.06.2017 ФИО1 не смогла вылететь на отдых за границу, при прохождении пограничного контроля ей сообщили, что выезд запрещен. По телефону в УФССП России по Ярославской области ФИО1 пояснили, что произошел технический сбой в базе данных Центрального аппарата ФССП России, в связи с чем выезд из России невозможен. Перед вылетом до 26.06.2017 года по телефону от сотрудника УФССП России по Ярославской области ФИО1 получила информацию об отсутствии запрета на выезд за границу и возможности беспрепятственно выехать из РФ, однако при прохождении пограничного контроля ФИО1 снова сообщили, что выезд запрещен. Впоследствии 20.06.2017 ФИО1 обратилась через интернет-приемную в Пограничную службу ФСБ России с заявлением о предоставлении сведений о дате поступления постановления от 06.04.2017 об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, а также о дате направления поступившей информации в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты. Из ответа на данное обращение следовало, что по состоянию на 06.07.2017 информацией о наличии ограничения права ФИО1 на выезд из РФ Пограничная служба ФСБ России не располагает. Административный истец полагает, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении порядка отмены временного ограничения на выезд из должников из Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Ярославская сбытовая компания», Межрайонная ИФНС России №7 по Костромской области, УМВД России по Ярославской области, Пограничная служба ФСБ России, начальник отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО4, в качестве административных ответчиков – ФССП России, начальник отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО5

Определением суда от 08.09.2017 года производство по настоящему административному делу в части требований ФИО1 о возложении на административных ответчиков обязанности направить в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России копии постановлений об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 от 06.04.2017 по исполнительному производству №27028/14/76003-ИП и от 16.05.2017 по исполнительному производству №29103/16/76006-ИП, а также уведомлений об отзыве постановлений о временном ограничении прекращено в связи с отказом административного истца от административного и иска в данной части.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца по доверенности ФИО6 требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии надлежащих мер по подготовке сведений об отмене временного ограничения на выезд ФИО1 из Российской Федерации в целях предоставления в Пограничную службу ФСБ России поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО7 ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала, полагала, что сотрудниками УФССП России по Ярославской области не допущено нарушений при отмене ограничений на выезд ФИО1 из РФ.

Представитель отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании 28.07.2017 требования не признала, пояснила, что взаимодействие судебных приставов с Пограничной службой ФСБ России осуществляется через ФССП России, полагала, что сотрудниками отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля не допущено нарушений при отмене ограничения на выезд административного истца из РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области от 12.09.2014 года на основании заявления ОАО «Ярославская сбытовая компания» и выданного мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г.Ярославля 26.05.2014 года исполнительного листа по делу №2.2-121/2014 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №27028/14/76003-ИП, предметом исполнения по которому являлась задолженность в размере 42 676 рублей 28 копеек (задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 41 239 рублей 11 копеек, возврат государственной пошлины в размере 1 437 рублей 17 копеек) (л.д. 40-41), впоследствии данное исполнительное производство передано на исполнение в отдел судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 05.04.2017 года ограничен выезд ФИО1 из Российской Федерации с 05.04.2017 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 05.10.2017 (л.д. 53-54).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 06.04.2017 года в связи с полным погашением ФИО1 задолженности по испольному производству №27028/14/76003-ИП отменено наложенное постановлением от 05.04.2017 временное ограничение права ФИО1 на выезд из Российской Федерации (л.д. 55-56).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Красноперекопского районного отдела судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области от 27.01.2015 года на основании заявления Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области и судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 25.03.2014 по делу №2-2-386/14 (л.д. 125), в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №880/15/76004-ИП, предметом исполнения по которому являлась задолженность по налогу на имущество в размере 37 681 рубля 18 копеек (л.д. 121-122), впоследствии данное исполнительное производство передано на исполнение в отдел судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области, ему присвоен №29103/16/76006-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 11.01.2017 года ограничен выезд ФИО1 из Российской Федерации с 11.01.2017 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 11.07.2017 (л.д. 133-134).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 16.05.2017 года отменено наложенное постановлением от 11.01.2017 временное ограничение права ФИО1 на выезд из Российской Федерации (л.д. 11).

Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации (далее также – Порядок взаимодействия ФССП России и ФСБ России) утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации №100, Федеральной службы безопасности Российской Федерации №157 от 10.04.2009 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации".

В силу требований п.1 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копию, в том числе, начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве. Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России. Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав (п.2 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России судебный)

В соответствии с п.4 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России судебный руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

Согласно информации, представленной по запросу суда Пограничной службой ФСБ России, данной службой реализуется информация, поступающая в электронном виде и в реестрах (на бумажном носителе) только из Управления организации исполнительного производства ФССП России (л.д. 223-224).

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе (п.5 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России).

Пунктом 6 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России установлено, что информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды) производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что сведения о вынесении судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля ФИО2 06.04.2017 постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 поступили в Управление организации исполнительного производства ФССП России 10.04.2017 и реестром №27 от 11.04.2017 переданы в Пограничную службу ФСБ России (л.д. 195). В Пограничную службу ФСБ России данные сведения поступили 12.04.2017 (л.д. 223, 226). Препятствия для внесения данной информации в соответствующие учеты отсутствовали.

Сведения о вынесении судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля ФИО3 16.05.2017 постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 поступили в Управление организации исполнительного производства ФССП России 17.05.2017 и реестром №38 от 18.05.2017 переданы в Пограничную службу ФСБ России.

С учетом положений п.8 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России Сведения о вынесении 16.05.2017 постановления об отмене временного ограничения на выезд ФИО1 из РФ подлежали внесению в учеты не позднее 23.05.2017 года.

Вместе с тем, данное постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации возвращено Пограничной службой ФСБ России в ФССП России ввиду некорректного указания места рождения. Впоследствии информация об отмене данного ограничения повторно направлена реестром №51 от 28.06.2017 в Пограничную службу ФСБ России (л.д. 103, 195).

Согласно информации, представленной по запросу суда Пограничной службой ФСБ России, информация о вынесении 16.05.2017 года постановления об отмене временного ограничения на выезд из РФ в отношении ФИО1 поступила в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России из Управления организации исполнительного производства ФССП России 28.06.2017 года (л.д. 224, 226).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушение установленных Порядком взаимодействия ФССП России и ФСБ России сроков внесения информации о вынесении 16.05.2017 года постановления об отмене временного ограничения на выезд из РФ в отношении ФИО1 в соответствующие учеты обусловлено некорректным указанием места рождения ФИО1

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации №100, Федеральной службы безопасности Российской Федерации №157 от 10.04.2009, информация об установлении временного ограничения на выезд должников из РФ, а также об отмене временного ограничения на выезд должников из РФ, представляемая Управлением организации исполнительного производства ФССП России в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, должна содержать, в том числе, сведения о месте рождения должников.

Постановление судебного пристава-исполнителя Красноперекопского районного отдела судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области от 27.01.2015 года о возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства (л.д. 121-122); а также постановление от 16.05.2017 года об отмене временного ограничения права ФИО1 на выезд из РФ (л.д. 11) не содержат сведений о месте рождения ФИО1 При этом, в постановлении от 11.01.2017 года о временном ограничении на выезд ФИО1 из РФ содержатся сведения о рождении ФИО1 в г.Ярославле (л.д. 133-134).

В ходе рассмотрения дела представитель УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО7 пояснила, что сведения о месте рождения ФИО1 в г.Ярославле представлены 29.01.2015 УФМС России по Ярославской области в ответ на запрос судебного пристава, направленный 27.01.2015 года (л.д. 139, 182).

При этом, согласно информации, представленной УВМ УМВД России по Ярославской области по запросу суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится уроженкой <адрес>. В ответе на запрос также указано, что в системе межведомственного электронного взаимодействия запросы исполняются в автоматизированном режиме, в УВМ УМВД России по Ярославской области, УФМС России по Ярославской области запрос в отношении ФИО1 на ручную обработку не поступал (л.д. 166, 200).

Ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой информации возложена на руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации (п.6.1 приказа ФССП РФ №100, ФСБ РФ №157 от 10.04.2009), а также на начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России - старших судебных приставов (п.2 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России).

В силу требований п.3 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями.

УФССП России по Ярославской области в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлено доказательств принятия надлежащих мер по проверке сведений о месте рождения ФИО1 (истребование копии паспорта, сведений в ФНС РФ), как при осуществлении исполнительных действий по исполнительному производству №29103/16/76006-ИП, так и при направлении сведений в Управление организации исполнительного производства ФССП России. При этом, из представленных в материалы дела на бумажном носителе сведений из АИС ФССП России (л.д. 99-102) и объяснений представителя УФССП России по Ярославской области, данных в ходе рассмотрения дела (л.д. 106), следует, что содержащиеся в АИС ФССП России сведения о месте рождения ФИО1 по исполнительному производству №27028/14/76003-ИП (г.Гаврилов-Ям Ярославской области) противоречили сведениям о месте рождения ФИО1 по исполнительному производству №29103/16/76006-ИП (г.Ярославль).

С учетом изложенного, принимая во внимание положения п.6.1 приказа ФССП РФ №100, ФСБ РФ №157 от 10.04.2009), пунктов 2, 3 Порядка взаимодействия ФССП России и ФСБ России, суд приходит к выводу о том, что нарушение установленных сроков внесения в учеты информации о вынесении 16.05.2017 года постановления об отмене временного ограничения на выезд ФИО1 из РФ произошло в связи с непринятием сотрудниками УФССП России по Ярославской области надлежащих мер по проверке достоверности сведений в отношении ФИО1, направленных в Управление организации исполнительного производства ФССП России.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах исполнительного производства №29103/16/76006-ИП, в том числе в постановлении судебного пристава-исполнителя Красноперекопского районного отдела судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области от 27.01.2015 года о возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства (л.д. 121-122); в постановлении от 11.01.2017 года о временном ограничении на выезд ФИО1 из РФ (л.д. 133-134); а также в постановлении от 16.05.2017 года об отмене временного ограничения права ФИО1 на выезд из РФ (л.д. 11) указаны не соответствующие действительности сведения о месте жительства ФИО1: <адрес>. При этом, судом установлено, что с 06.12.2013 года, то есть до возбуждения исполнительного производства №29103/16/76006-ИП, по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 117, 166). Данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии надлежащих мер по установлению сведений о личности ФИО1

С учетом изложенного, суд полагает, что указанное бездействие не соответствует определенным ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ принципам исполнительного производства (законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения), привело к сохранению ограничения права ФИО9 на выезд из РФ после устранения законных оснований для такого ограничения, то есть повлекло нарушение конституционного права ФИО1 свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации).

В силу требований п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по подготовке сведений об отмене временного ограничения на выезд ФИО1 из Российской Федерации в целях предоставления в Пограничную службу ФСБ России.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский