Решение № 12-63/2020 5-248/146/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-63/2020

...

Дело № 12 –63/2020 (№ 5-248/146/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 25 сентября 2020 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

с участием ст.помощника прокурора ЗАТО Железногорск красноярского края ФИО2

при секретаре Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12 – 63/2020 по жалобе директора МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23 июня 2020 г., которым директор МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 23.06.2020 года мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО4 директор МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в постановлении, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

На указанное постановление мирового судьи ФИО3 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, мотивируя тем, что должность судебного пристава-исполнителя не входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, также ФИО3 не была уведомлена ФИО1 о правовых последствиях приема ее на работу, и тот факт, что она являлась государственным гражданским служащим и при замещении должности уборщицы не сообщила о себе юридически значимую информацию, должно быть расценено судом как отсутствие ее вины, как директора муниципального образовательного учреждения и мера административного наказания может быть ограничена предупреждением.

Жалоба ФИО3, участвовавшей в судебном заседании, об отмене постановления мирового судьи от 23.06.2020 года подана 03.07.2020 года посредством почтового отправления в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, поскольку копию постановления от 23.06.2018 года ФИО3 получила 23.06.2020 г.

В судебном заседании ФИО3, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Заслушав пояснения ФИО3, заключение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Постановлением от 23.06.2020 года мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО4 директор МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рубле

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Мировым судьей установлено, что ФИО3, являясь директором МБОУ лицей № 103 «Гармония», в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не сообщила в УФФСП России по красноярскому краю о заключении трубового договора с бывшим государственным гражданским служащим – ФИО1, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно постановлению мирового судьи с 10.08.2017 г. ФИО1 состояла в должности федеральной государственной гражданской службы – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Железногорску. Приказом УФССП России по Красноярскому краю от 11.10.2018 г. № 2691-к 19.10.2018 г. ФИО1 освобождена от занимаемой должности.

С 22.10.2018 г. ФИО1 принята на работу в МБОУ Лицей № 103 «Гармония» на должность уборщицы служебных помещений, что подтверждается трудовым договором от 22.10.2018 г. № 43. Приказом МБОУ Лицей № 103 «Гармония» от 04.02.2019 г. № 7 ФИО1 уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10.02.2015 г. постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск утвержден устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей № 103 «Гармония». Согласно п. 1.6 устава лицей № 103 «Гармония» учрежден муниципальным образованием «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ЗАТО г. Железногорск.

Согласно п. 1.1 устава Муниципальное бюджетного общеобразовательное учреждение лицей № 103 «Гармония» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.12.2010 г. № 2254.

Лицей является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 2.3 устава муниципальные задания для Лицея в соответствии с предусмотренным уставом основным видом деятельности – общеобразовательная деятельность, формирует и утверждает Учредитель.

Согласно п. 4.2.1 устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Лицея осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

Изложенное подтверждается Обзором судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года.

То обстоятельство, что МБОУ Лицей № 103 «Гармония» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск, его деятельность связана с предоставлением государственных и муниципальных услуг в области образования, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей ФИО1 (в должности уборщицы) не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на государственной гражданской службе в должности судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Железногорску.

Принимая во внимание, что МБОУ Лицей № 103 «Гармония» должностным лицом которого – директором является ФИО3, является муниципальным учреждением, созданным муниципальным образованием ЗАТО Железногорск Красноярского края, финансирование которого осуществляется из муниципального бюджета, несообщение директором ФИО3 в УФССП по Красноярскому краю о трудоустройстве бывшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Железногорску ФИО1 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях директора МБОУ лицей № 103 «Гармония» ФИО3 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23 июня 2020 г. в отношении директора МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 по ст. 19.29 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действия директора МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23 июня 2020 г. в отношении директора МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 по ст. 19.29 КоАП РФ - отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2. Ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действия директора МБОУ Лицей № 103 «Гармония» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Владимирцева