Постановление № 5-938/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-938/2020

Дело № 5-938/2020

УИД 42RS0032-01-2020-002818-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 16 октября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лучанкина О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>

Установил:

Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 направлено в Рудничный районный суд г. Прокопьевска дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которой инкриминируется совершение административного правонарушения ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительныхмероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 08октября 2020 года в 10 часов 40 минут в магазине «Фиалка», расположенном по адресу: <...>, - при осуществлении продажи продовольственных товаров допустила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения заболевания «COVID-19», а именно: нерегулярное ведение журнала дезинфекции помещения (отсутствие записей в сентябре 2020 года), отсутствие термометра для измерения температуры тела, в торговом зале отсутствует информация для покупателей о наличии антисептика для обработки рук, недостаточный запаса одноразовых масок (представлено только3 маски), - что является нарушением Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции «COVID-19»;Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», п. 1.18, п. 4.5, 1.6, 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11;п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №15 от 22 мая 2020г., а также требований ст.8, ст.11, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что на момент проведения проверки должностному лицу не был предоставлен журнал дезинфекции помещений за сентябрь 2020 года, так как он велся в отдельной тетради; контроль температуры сотрудника ведется ежедневно, но на момент проверки должностному лицу не представлена информация о наличии в магазине термометра, на момент проверки действительно отсутствовала информация для покупателей о наличии антисептика для обработки рук, в связи с её уничтожением третьим лицом. В настоящее время недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 суду пояснила, что в адрес территориального отдела поступила информация об осуществлении деятельности ИП ФИО1 в магазине «Фиалка» по адресу: <...>, - с нарушениями требований санитарно – эпидемиологического законодательства. В ходе осмотра данного магазина 08 октября 2020 года в 10 час. 40 мин. было установлено, что отсутствует запас масок для продавца (в наличии 3 маски); нерегулярно заполняется журнал дезинфекции помещения (отсутствие записей в сентябре 2020 года); отсутствует термометр для измерения температуры тела сотрудников; в торговом зале отсутствует информация для покупателей о наличии антисептика для обработки рук покупателей.По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении. Просила суд строго не наказывать индивидуального предпринимателя, поскольку выявленные нарушения были незамедлительно устранены.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст. 29 Закона)

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативно – правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно – правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииилиугрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.1 данного Распоряжения с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.п. 11.1. вышеуказанного Распоряжения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить: ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений; контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 26 сентября 2020г. N 148-рг срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", продлен по 31.10.2020 года.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);

обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п.1.11.);

обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п.1.14);

обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания (п.1.17).

Согласно п.4.2. и 4.4. данного Постановления руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения; обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, утвердившему санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (п. 4.4).

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (л.д. 10-15).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность в продовольственном магазине, расположенном по адресу: <...> (л.д. 37).

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу:

- сообщением заместителя начальника отдела по потребительскому рынку и развитию предпринимательства ФИО4 от 08 октября 2020 года о том, что в магазине по <...> не соблюдаются санитарно – эпидемиологические требования (л.д. 6);

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 08 октября 2020 года, согласно которому при осмотре помещения магазина «Фиалка» по <...>, в ходе осмотра установлено: отсутствует необходимый запас масок для продавца (в наличии 3 маски); нерегулярно заполняется журнал дезинфекции помещения (отсутствие записей в сентябре 2020 года); отсутствует термометр для измерения температуры тела сотрудников; в торговом зале отсутствует информация для покупателей о наличии антисептика для обработки рук покупателей (л.д. 7 – 8);

- выпиской из ЕГРИП от 12.10.2020г. (л.д.10-15);

- фотоматериалами (л.д.19-20);

- копией журнала (л.д.21-22);

- копией выписки из ЕГРН (л.д.37);

- протоколом о временном запрете деятельности от 12.10.2020г. (л.д.2-3);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 12 октября 2020 года № 412 в отношении ИП ФИО1 (л.д. 4 - 5), в котором имеется подпись ФИО1 Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ИП ФИО1, которой были разъяснены процессуальные права.

Суд, рассмотрев представленные материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 допустила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения заболевания, выразившееся в нарушении Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе», Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №15 от 22 мая 2020г., ст.8, ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 своевременно не приняла всех зависящих от нее мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения индивидуальным предпринимателем требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана, ее действия судквалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судом учитывается полное признание вины, раскаяние в содеянном, устранение установленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившееся в нарушении требований санитарно – эпидемиологического законодательства, которые могут создать угрозу распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19», а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судсчитает необходимым назначить административное наказание в виде административногоприостановления деятельности (эксплуатации) продовольственного магазина «Фиалка», расположенного по адресу: <...>.

По мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 12 октября 2020 года, время фактического прекращения деятельности 14 часов 00 минут 12 октября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления (эксплуатации) продовольственного магазина «Фиалка», расположенного по адресу: <...>, сроком на 5 (пять) суток.

Срок наказания исчислять с 12 октября 2020 года.

Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: <...>.

Адрес осуществления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности: <...>».

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: <...>, Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья /подпись/ О.В. Лучанкина

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району для исполнения.

Подлинный документ подшит в деле № 5 – 938/2020 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области