Решение № 2А-2-68/2024 2А-2-68/2024~М-2-40/2024 М-2-40/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-2-68/2024

Дело № 2а-2-68/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000050-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 09 апреля 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному казённому учреждению «Управление делами» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести детские игровые площадки в соответствие со стандартами ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что детские игровые площадки, расположенные возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма, в нарушение требований ст.ст. 38, 41 Конституции РФ, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 1 ст. 4, ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ), ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее – ГОСТ Р), положений Технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), не обеспечивают условия безопасного нахождения несовершеннолетних.

Так, на указанных игровых площадках, в нарушение п. 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р не осуществляется надлежащий контроль технического состояния оборудования, расположенных на детских площадках, которые состоят на балансе органа местного самоуправления, а также, регулярный визуальный, функциональный, детальный осмотр, с целью проверки исправности, безопасности отдельных элементов и устойчивости оборудования. В ходе проверки обнаружено, что на скамейке, расположенной на детской площадке по ул. Дачная, д. 1 в р.п. Вешкайма отсутствует часть досок и торчат металлические части с острыми углами, что снижает безопасность ее эксплуатации. В нарушение п. 7.5 ГОСТа, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» органом местного самоуправления не разработаны, и не установлены информационные таблички или доски, для обеспечения безопасности на вышеуказанных детских площадках. Игровые элементы детской игровой площадки, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, представляют угрозу для жизни и здоровья детей и не соответствуют требованиям «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012). В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на указанных детских игровых площадках ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игрового оборудования отсутствуют, что создает предпосылки к получению травм детьми при их падении с них. Вопреки п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на поверхностях деревянных элементов игрового оборудования отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, отшлифовки и обработки защитными средствами. В нарушение требований п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 практически на всех металлических элементах Площадки (качели, качалка-балансир, горка и карусель) имеется коррозия металла, нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует об изготовлении этих элементов из коррозионно-нестойких к атмосферным воздействиям материалов, либо ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении некачественных красок. Кроме этого, в нарушение пп. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на игровых элементах имеются выступающие элементы оборудования с острыми концами, а поверхности песочниц имеют шероховатость, что способствует нанесению травмы ребенку. Таким образом, ненадлежащее содержание указанного выше муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при данных обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта. Прокурор просил обязать ответчиков: произвести визуальный, функциональный, детальный осмотры детских игровых площадок, расположенных возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма, Вешкаймского района, Ульяновской области с целью проверки исправности, безопасности отдельных элементов и устойчивости оборудования в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; разработать, и установить информационные таблички или доски, для обеспечения безопасности несовершеннолетних на указанных детских игровых площадках в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающими покрытиями в зонах приземления с игрового оборудования в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу; привести поверхности деревянных элементов игрового оборудования на детских игровых площадках в соответствие с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 путем устранения отслоений краски, заусенцев и отщепов и обработки защитными средствами в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; привести поверхности металлических элементов игрового оборудования на детских игровых площадках в соответствие с п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 путем устранения коррозии металла, нарушений лакокрасочного покрытия; привести элементы игрового оборудования детских игровых площадок в соответствие с пп. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 путем ликвидации выступающих элементов игрового оборудования с острыми концами, и устранения шероховатости на поверхностях песочниц в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве соответчика привлечено муниципальное казённое учреждение «Управление делами» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МКУ «Управление делами»).

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика, муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, полагал, что обязанность по содержанию детских игровых площадок лежит на МКУ «Управление делами», которое имеет собственные источники дохода и вправе заниматься деятельностью, связанной с извлечением прибыли.

Представитель МКУ «Управление делами» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора в целом согласился, однако указал на недостаточность финансирования деятельности учреждения, отсутствие средств на устранение недостатков.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 15, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения и организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 2.5 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» от 29.06.2017 № 41/287, предусмотрено, что игровое оборудование должно обеспечивать его устойчивость, безопасность использования, соответствовать санитарно-гигиеническим нормам, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным; быть предназначено для различных возрастных групп населения и размещаться на спортивных, физкультурных площадках либо на специально оборудованных пешеходных коммуникациях (тропы здоровья) в составе рекреационных зон; игровое оборудование в виде физкультурных снарядов и тренажёров должно иметь специально обработанную поверхность, исключающую получение травм (отсутствие трещин, сколов и т.п.); размещение игрового оборудования проектируется с учётом нормативных параметров безопасности. Площадки спортивно-игровых комплексов оборудуются стендом с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно пунктам 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

Как следует из материалов дела, решениями Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области от 01.11.2018 № 3/13 и от 29.12.2023 № 4/20 в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» приняты детская игровая площадка, детское игровой оборудование, расположенные по улицам Дачная и Колхозная в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области.

На основании договоров и актов приёма-передачи от 02.11.2018, 25.01.2024 вышеуказанные объекты закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Управление делами» (л.д. 137-153).

Организованной прокуратурой района проверкой установлено, что на указанных игровых площадках в нарушение п. 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 не осуществляется надлежащий контроль технического состояния оборудования, расположенных на детских площадках, которые состоят на балансе органа местного самоуправления, а также, регулярный визуальный, функциональный, детальный осмотр, с целью проверки исправности, безопасности отдельных элементов и устойчивости оборудования.

Проверкой установлено, что на скамейке, расположенной на детской площадке по ул. Дачная, д. 1, в р.п. Вешкайма отсутствует часть досок и торчат металлические части с острыми углами, что снижает безопасность ее эксплуатации.

В нарушение п. 7.5 ГОСТа, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» законным владельцем не разработаны, и не установлены информационные таблички или доски, для обеспечения безопасности на вышеуказанных детских площадках.

В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012) на указанных детских игровых площадках ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игрового оборудования отсутствуют, что создает предпосылки к получению травм детьми при их падении с них.

Вопреки п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на поверхностях деревянных элементов игрового оборудования отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, отшлифовки и обработки защитными средствами.

В нарушение требований п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 практически на всех металлических элементах площадки (качели, качалка-балансир, горка и карусель) имеется коррозия металла, нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует об изготовлении этих элементов из коррозионно-нестойких к атмосферным воздействиям материалов, либо ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении некачественных красок.

Кроме того, в нарушение пп. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на игровых элементах имеются выступающие элементы оборудования с острыми концами, а поверхности песочниц имеют шероховатость, что способствует нанесению травмы ребенку.

Ненадлежащее содержание указанного выше объектов пребывания людей влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при данных обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данного объекта.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание, что детские игровые площадки и установленное на них оборудование находится на балансе, закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Управление делами» и мероприятия по их содержанию должны осуществляться указанным муниципальным учреждением, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к указанному административному ответчику.

Предложенные прокурором сроки для выполнения работ по устранению недостатков после вступления решения суда в законную силу суд находит разумными, поэтому требования истца в указанной части также подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая указанную норму закона, суд полагает, что основания для возложения на Администрацию района обязанностей устранения недостатков, указанных в иске прокурора, отсутствуют, поскольку, как указано выше, детские игровые площадки находятся во владении и пользовании МКУ «Управление делами», которое самостоятельно осуществляет свои права в отношении названного имущества. Доказательств отказа Администрации района от выполнения своих обязанностей по финансированию мероприятий, связанных с устранением недостатков детского игрового оборудования, в судебном заседании не добыто.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора к Администрации района отказать.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному казённому учреждению «Управление делами» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление делами» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>):

- произвести визуальный, функциональный, детальный осмотры детских игровых площадок, расположенных возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в соответствии с п. 6.4.2, 6.4.3 «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» с целью проверки исправности, безопасности отдельных элементов и устойчивости оборудования в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- разработать, и установить информационные таблички или доски, для обеспечения безопасности несовершеннолетних на детских игровых площадках, расположенных возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в соответствии с п. 7.5 «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать детские игровые площадки, расположенные возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, ударопоглощающими покрытиями в зонах приземления с игрового оборудования в соответствии с п. 4.3.22.2 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- привести поверхности деревянных элементов игрового оборудования на детских игровых площадках, расположенных возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в соответствие с п. 4.3.5 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» путем устранения отслоений краски, заусенцев и отщепов и обработки защитными средствами в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- привести поверхности металлических элементов игрового оборудования на детских игровых площадках, расположенных возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в соответствие с п. 4.3.3 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» путем устранения коррозии металла, нарушений лакокрасочного покрытия;

- привести элементы игрового оборудования детских игровых площадок, расположенных возле <...> и <...> в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области» в соответствие с пп. 4.3.7, 4.3.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» путем ликвидации выступающих элементов игрового оборудования с острыми концами, и устранения шероховатости на поверхностях песочниц в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2024 года.