Решение № 2-281/2020 2-281/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-281/2020

Производство № 2-281/2020

УИД: 28RS0015-01-2020-000346-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Матвеевой И.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Райчихинска Гречухиной Ю.А.,

представителя ответчика МОАУ ООШ № 22 ФИО1,

представителя соответчика Администрации города Райчихинска ФИО2,

представителя соответчика Управления образования городского округа г. Райчихинска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Райчихинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному автономному учреждению основная общеобразовательная школа №22 г. Райчихинска, Управлению образования городского округа города Райчихинск, Администрации городского округа города Райчихинск об обязании устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности,

У с т а н о в и л:

Прокурор города Райчихинска в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Муниципальному образовательному автономному учреждению основная общеобразовательная школа №22 г. Райчихинска, Управлению образования городского округа города Райчихинск, Администрации городского округа города Райчихинск об обязании устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности, указав обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Прокуратурой города Райчихинска в связи с трагическими событиями, произошедшими 14.11.2019 года в ГПОАУ «Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства», проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышению уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на поднадзорной территории.

В ходе проведения проверки безопасности в МОАУ ООШ № 22 установлено, что должностными лицами учреждения не в полной мере исполняются требования антитеррористической защищенности.

В результате проведенного обследования и категорирования МОАУ ООШ № 22 в <...> присвоена 3 категория.

Прокуратурой города Райчихинска ранее проводилась проверка антитеррористической защищенности учреждений, по данному факту в адрес главы города Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм законодательства создает непосредственную угрозу совершения террористического акта, что может в свою очередь повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение основная общеобразовательная школа №22 г.Райчихинска устранить г. Райчихинска устранить незамедлительно нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: оснастить МОАУ ООШ №22 системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану МОАУ ООШ №22 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МОАУ ООШ №22 стационарными или ручными металлоискателями. Обязать Управление образования городского округа г. Райчихинск и администрацию городского округа горда Райчихинска осуществить контроль за МОАУ ООШ № 22 устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности. Обязать Управление образования городского округа г. Райчихинск и администрацию городского округа города Райчихинска профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОАУ ООШ №22.

В ходе подготовки делу к слушанию прокурор города Райчихинска уточнил исковые требования просит обязать МОАУ ООШ №22 в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану МОАУ ООШ №22 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МОАУ ООШ №22 стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора города Райчихинска Гречухина Ю.А. заявленные требования поддержала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МОАУ ООШ №22 ФИО1 в судебном заседании согласился с требованиями истца, признает заявленный иск в полном объеме, порядок и последствия признания иска и его принятия судом ему разъяснены и понятны, о чем представил суду письменное заявление.

Представитель соответчика Администрации города Райчихинска ФИО2 выразила согласие с иском, признает заявленный иск в полном объеме, порядок и последствия признания иска и его принятия судом ей разъяснены и понятны, о чем представила суду письменное заявление.

Представитель Управления образования городского округа г. Райчихинска ФИО4 признает заявленный иск в полном объеме, порядок и последствия признания иска и его принятия судом ему разъяснены и понятны, о чем представил суду письменное заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного автономного учреждения основной общеобразовательной школы №22городского округа города Райчихинска МОАУ ООШ № 22 является образовательным учреждением, основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность (п. 2.4).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что должностными лицами учреждения не в полной мере выполнены требования антитеррористической защищенности.

В результате проведенного обследования и категорирования объекта – МОАУ ООШ №22 г. Райчихинска учебному заведению присвоена 3 категория опасности.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчиков МОАУ ООШ №22, Администрации города Райчихинска, Управления образования городского округа г. Райчихинска исковые требования прокурора признали, представив соответствующие письменные заявления.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

На основании ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом обстоятельств дела, признания ответчиками заявленного иска, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для принятия признания ответчиками иска, необходимости его удовлетворения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что для устранения выявленных нарушений требуется проведение дополнительных мероприятий, в том числе, решение вопроса о финансировании, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности в срок до 01.09.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Райчихинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение основную общеобразовательную школу №22 устранить в срок до 01 сентября 2020 года нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану МОАУ ООШ №22 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МОАУ ООШ №22 стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.В. Шорохова