Решение № 2А-281/2024 2А-281/2024~М-188/2024 М-188/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-281/2024

УИД: 18RS0015-01-2024-000292-46

Дело № 2а-281/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 13 июня 2024 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А., при секретаре судебного заседания Старцевой А.Р.,

с участием представителя административного истца старшего прокурора Камбарского района УР Шестаковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Территориальное Управление Администрации Камбарского района) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить вдоль МБОУ «Лицей № 1 им. Н.К. Крупской» г. Камбарка, расположенного по адресу: УР, <...>, дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района Камбарского района с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Согласно, Протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20.03.2024 установлены следующие недостатки: вдоль МБОУ «Лицей № 1 им. Н.К. Крупской» г. Камбарка, расположенного по адресу: УР, <...>, в нарушение п. 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», на участке дороги вдоль образовательного учреждения отсутствуют.

В соответствии с абз. 1 пп.2.2.2 п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утв. решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением содержания дорог школьных маршрутов.

Таким образом, прокурор полагает, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа лежит на Территориальном Управлении Администрации Камбарского района.

Неисполнение Территориальным Управлением Администрации Камбарского района обязанности по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий, повреждению имущества, негативным образом сказывается на организации перевозки пассажиров, в том числе несовершеннолетних на территории муниципального округа.

Административный истец старший помощник прокурора Камбарского района УР Шестакова Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения, представителя не направил, в суд поступило заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 п.1 ст. 14. Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 40, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального округа было создано Управление территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики.

Как следует из п. 2.2 ст. 2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», основными задачами Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением содержания дорог школьных маршрутов.

Согласно статьи 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 метров от опасного участка.

Согласно примечанию к п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей-здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей.

В ходе проведенной проверки сотрудниками ОГИБДД Камбарского района было установлено, что вдоль образовательного учреждения МБОУ «Лицей № 1 им. Н.К. Крупской» г. Камбарка, расположенного по адресу: УР, <...>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия.

Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Камбарского района УР, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние, - удовлетворить.

Признать бездействие Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в не установке вдоль МБОУ «Лицей № 1 им. Н.К. Крупской» г. Камбарка, расположенного по адресу: УР, <...>, дорожных знаков 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, незаконным.

Возложить обязанность на Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, установить вдоль МБОУ «Лицей № 1 им. Н.К. Крупской» г. Камбарка, расположенного по адресу: УР, <...>, дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2024 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина