Решение № 2-273/2024 2-273/2024(2-7954/2023;)~М-6681/2023 2-7954/2023 М-6681/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-273/2024

Дело №2-273/2024

УИД: 05RS0038-01-2023-009311-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года гор. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего - судьи Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания Имамаликовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ГОсВД «<адрес>», заинтересованному лицу прокуратуре <адрес> о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3, представитель истца по доверенности ФИО10 обратились с исковым заявлением к Администрации ГОсВД «<адрес>», заинтересованному лицу прокуратуре <адрес> о включении в список детей сиро и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма

В обоснование иска указывает, что она, ФИО3, 18.07.1993г.р. зарегистрированная по адресу РД. <адрес> «Г», корпус 1. <адрес>. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была поставлена на учет в <адрес> РД как дети-сироты, а затем в органы опеки <адрес>.

Мать ФИО4, 17.08.1970г.р. умерла 26.09.2002г.

ФИО5, 27.04.1958г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После смерти родителей их забрала тетка для воспитания, в место ее проживания в <адрес> ЧР.

В связи с переездом в ЧР. <адрес> истец обратилась с заявлением на имя главы администрации <адрес> ЧР. от 21.06.2016г. для принятия ее в учёт в отдел опеки и попечительства как ребёнок, оставшийся без попечения родителей (копию ответа прилагаю).

После обращения истца с заявлением в администрацию Шелковскою муниципального района Чеченской республики с просьбой о включении ее в список сирот, администрация <адрес> ЧР направила запрос в администрацию <адрес>, для выяснения состоит ли она в списках сирот или принять ли в учет как нуждающиеся в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

Администрация ГОсВД «<адрес>» от 31.05.2016г. направила ответ па имя главы администрации ФИО7 ЧР якобы истец не состоит в списках очередности категории «детей-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» для улучшения жилищных условий по <адрес>, в связи с не обращением в Администрацию города по вопросу постановки на учет для улучшения жилищных условий, то есть после получения данного ответа администрация <адрес> ЧР направили документы истца в Администрацию <адрес> для включения список сирот 21.06.2016г. Тогда истцу не исполнились 23 лет. Таким образом, документы истца в администрации для включения списки сирот находились до достижения ею 23 лег.

Фактически после вынесения Постановления №<адрес> от 07.07.2008г., истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец с учета никогда не снималась. Всегда, администрация <адрес> уверяла ее, что она действительно состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последующем соответствии с существующим порядком, ФИО3 трижды обратилась на имя главы администрации <адрес> с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма (копии заявлений прилагаю).

Однако до настоящего времени указанным жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем, нарушены ееправа и законные интересы.

Более того, ФИО3 получила ответ от администрации <адрес>. №.01-ОГ125-А/19 от 14.01.2020г., что ФИО3 не значиться в списках очерёдности «детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей» для обеспечения жилой площадью в <адрес>.

После обращения истца на имя Главы РД.ФИО8 и Прокурору РД, ей звонили с администрации <адрес>, и передали ей, что она должна снова написать заявление на имя главы <адрес> с просьбой о включении список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма. Истец работникам администрации города объясняла, что она с учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма никогда нс снималась. Истец получила ответ из администрации <адрес> от 05.06.2023г. №Г18/02-2421/23. что к заявлению ею не приложено свидетельство о рождении ребенка и СПИЛС, по этой причине ей было отказано. После получения данного письма, истцом те указанные недостатки были устранены, то есть сразу отправила документы по почте заказным письмом на имя главы <адрес>. После этого, истец обратно получила ответ, что согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, по причине достижения ею 23 летнего возраста (копия письма прилагаю).

Более того, администрация <адрес> ЧР направили документы истца на имя заместителя главы <адрес> о включении ФИО1 от 22.06.2016г. в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан включить - ФИО3, 18.07.1993т.р. зарегистрированную по адресу: РД. <адрес> «Г», корпус 1. <адрес>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Дагестан по месту жительства в администрации ГОсВД «<адрес>».

В судебное заседание истец ФИО3, представитель истца по доверенности ФИО10, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки уду не сообщили.

Ответчик Администрация ГОсВД «<адрес>», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в зал суда своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил. Представило суду учетное дело ФИО2

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» и Отдел опеки и попечительства <адрес>, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в зал суда своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо прокуратура <адрес>, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, в зал суда прокурора не направило, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, в том числе учетное дело, суд приходит к следующему.

Постановлением главы октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначена попечителем ФИО2

Письмом Отдела опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел опеки и попечительства <адрес> направил Управлению образования администрации <адрес> РД постановление главы октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также личное дело ФИО2

Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет несовершеннолетних» ФИО3 поставлена на учет в <адрес>.

После смерти родителей переехала в место проживания в <адрес> ЧР.

В связи с переездом в ЧР <адрес> истец обратилась с заявлением на имя главы администрации <адрес> ЧР. от 21.06.2016г. для принятия ее на учёт в отдел опеки и попечительства как ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

После обращения истца с заявлением в администрацию Шелковскою муниципального района Чеченской республики с просьбой о включении ее в список сирот, администрация <адрес> ЧР направила запрос в администрацию <адрес>, для выяснения состоит ли она в списках сирот или принять ли в учет как нуждающиеся в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

Администрация ГОсВД «<адрес>» от 31.05.2016г. направила ответ па имя главы администрации ФИО7 ЧР якобы истец не состоит в списках очередности категории «детей-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» для улучшения жилищных условий по <адрес>, в связи с не обращением в Администрацию города по вопросу постановки на учет для улучшения жилищных условий, то есть после получения данного ответа администрация <адрес> ЧР направили документы истца в Администрацию <адрес> для включения список сирот 21.06.2016г.

Фактически после вынесения Постановления №<адрес> от 07.07.2008г., истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец с учета никогда не снималась. Всегда, администрация <адрес> уверяла ее, что она действительно состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последующем соответствии с существующим порядком, ФИО3 трижды обратилась на имя главы администрации <адрес> с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

Однако до настоящего времени указанным жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем, нарушены ее права и законные интересы.

Более того, ФИО3 получила ответ от администрации <адрес>. №.01-ОГ125-А/19 от 14.01.2020г., что ФИО3 не значиться в списках очерёдности «детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей» для обеспечения жилой площадью в <адрес>.

После обращения истца на имя Главы РД.ФИО8 и Прокурору РД, ей звонили с администрации <адрес>, и передали ей, что она должна снова написать заявление на имя главы <адрес> с просьбой о включении список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма. Истец работникам администрации города объясняла, что она с учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма никогда нс снималась. Истец получила ответ из администрации <адрес> от 05.06.2023г. №Г18/02-2421/23. что к заявлению ею не приложено свидетельство о рождении ребенка и СПИЛС, по этой причине ей было отказано. После получения данного письма, истцом те указанные недостатки были устранены, то есть сразу отправила документы по почте заказным письмом на имя главы <адрес>. После этого, истец обратно получила ответ, что согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, по причине достижения ею 23 летнего возраста (копия письма прилагаю).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеназванного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 названного закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № в список включаются лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Основания для отказа во включении в указанный список, а также основания исключения из списка установлены в п. 3.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к которым относятся случаи: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Таким образом, из изложенного следует, что истец на момент подачи в администрацию <адрес> первоначального заявления относилась к категории «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Соответственно, истец имела право рассчитывать на обеспечение жилым помещением в <адрес> в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Верховный суд РФ указал, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что если лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, то срок обращения с заявлением о постановке на такой учет считается пропущенным по уважительной причине и подлежит восстановлению судом.

С учетом изложенного суд, оценив указанные выше обстоятельства, приходит к выводу о законности требований истца, поскольку данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска истцом срока для реализации им своих жилищных прав.

Также судом установлено, что первоначально истец обратился с заявлением о постановке на учет своевременно.

Таким образом, тот факт, что истец до достижения возраста 23 лет не был поставлен на учет в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

В связи с чем, суд находит заявленные требования ФИО2 к Администрации ГОсВД «<адрес>», заинтересованному лицу прокуратуре <адрес> о включении в список детей сиро и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии ФИО11 №) к Администрации ГОсВД «<адрес>» (ИНН <***>), третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>». Отделу опеки и попечительства <адрес>, заинтересованному лицу прокуратуре <адрес> об обязании администрацию ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан включить - ФИО3, 18.07.1993т.р. зарегистрированную по адресу: РД. <адрес> «Г», корпус 1. <адрес>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Дагестан по месту жительства в администрации ГОсВД <адрес>» – удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан включить -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: РД. <адрес> «Г», корпус 1. <адрес>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Дагестан по месту жительства в Администрации ГОсВД <адрес>»

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья Р.М. Алимов

Отпечатано в совещательной комнате.