Решение № 2-234/2017 2-234/2017(2-7359/2016;)~М-7440/2016 2-7359/2016 М-7440/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-234/2017

Дело № 2-234/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания Горлевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, возложении обязанности, постановке на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что 19.09.2016 обратился к ответчику с заявлением и необходимыми документами для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указал, что зарегистрирован по месту жительства в однокомнатной квартире, общей площадью 29,7 кв.м, в которой ему принадлежит 5/6 доли. Вторым участником долевой собственности на жилое помещение является В.Е.Г. в размере 1/6 доли. Полагает, что проживает в смежной неизолированной комнате в квартире, где фактически имеется 2 семьи. Также является участником долевой собственности на иное жилое помещение, общей площадью 44,7 кв.м, в котором проживают также две иные семьи - В.М.А. и В.В.В. с семьей. Также до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого помещения по адресу: <адрес> Отчуждение данного жилого помещение не свидетельствует об ухудшении жилищных условий. Данное жилое помещение находится на удаленности от места службы, в связи с чем, проживание является невозможным. Решением комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Стас службы в органах МЧС составил 23 года 10 месяцев 05 дней. Полагает, что данное решение является незаконным. Просит признать за собой право на получение единовременной компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать жилищную комиссию Главного Управления МЧС России по Омской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и поставить его на учет сотрудников для получения единовременной социальной выплаты, произвести выплату единовременной социальной выплаты в порядке очередности со дня принятия на учет.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил. С учетом уточненных требований просил признать за собой право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать жилищную комиссию Главного Управления МЧС России по Омской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, постановить его на учет для получения единовременной социальной выплаты, произвести единовременную социальную выплату в порядке очередности со дня принятия на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что жилищной комиссией при расчете его обеспеченности неправомерно учтена площадь садового строения, поскольку данное строение не является жилым помещением по смыслу жилищного кодекса РФ. Пояснил, что вырученные от продажи жилого помещения денежные средства потратил. Обосновал свою нуждаемость в жилом помещении проживанием в однокомнатной квартире с сестрой В.Е.Г., с которой имеются неприязненные отношения. Пояснил, что произвести отчуждение принадлежащих ему долей не представляется возможным по причине их маленькой стоимости.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Омской области А.И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность принятого жилищной комиссией решения.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проходил службу в федеральной противопожарной службе. Общая выслуга лет составила 23 года 10 месяцев 5 дней (л.д.63-64,95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области для рассмотрения вопроса о постановке его на учет составом семьи 1 человек для получения указанной социальной выплаты. Наряду с заявлением истец предоставил соответствующие документы (л.д.55-58).

Спора относительно полноты представленных ФИО1 в комиссию документов между сторонами не имеется.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской областии уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия), оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановке ФИО1 на учет отказано со ссылкой на п.2 ч.3 и п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Решение комиссии направленно и получено ФИО1

Из содержания указанного решения следует, что мотивом отказа в принятии на учет послужила достаточная обеспеченность ФИО1 жилой площадью, а также ухудшение ФИО1 жилищных условий вследствие продажи ДД.ММ.ГГГГ принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с названным выше иском, ФИО1 обоснован нуждаемость в получении спорной социальной выплаты проживанием совместно с иным участником долевой собственности в неизолированной комнате однокомнатной квартире.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Согласно п.11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Суд не может согласиться с толкование истца о том, что при оценке жилищной обеспеченности находящиеся в собственности доли учету не подлежат, поскольку нахождение в собственности сотрудника доли в праве собственности на жилое помещение позволяет определить размер площади жилого помещения, приходящейся на такую долю. Соответственно, при значительном размере такой площади оставление доли без внимания не соответствует понятию нуждаемости в жилье и целям предоставления социальной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

С учетом доводов иска и возражений ответной стороны суд исходит из анализа нуждаемости истца в улучшении жилищных условий на основе приведенных положений закона.

При этом, при анализе жилищной обеспеченности суд учитывает наличие у истца долей в праве собственности на жилые помещение с определением общей площади жилого помещения, приходящейся на каждую из долей.

Из представленных регистрирующим органом сведений следует, что ФИО1 является собственником 1/6 и 2/3, что в совокупности составляет 5/6, в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу:<адрес> (40-41). Вторым участником долевой собственности на указанное жилое помещение является сестра истца - В.Е.Г. в размере 1/6.

Из технического паспорта на данное жилое помещение следует, что жилое помещение состоит из одной комнаты. Общая площадь жилого помещения составляет 29,7 кв.м (л.д.18 оборот). С учетом данного размера площади на долю истца (5/6) приходится 24,75 кв.м общей площади жилого помещения. При этом площадь комнаты в жилом помещении составляет 16,0 кв.м.

Также ФИО1 является собственником 11/18 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. Также участником общей долевой собственности является племянник истца - В.В.В. в размере 7/36 доли и мама истца В.М.А. в размере 7/36 доли.

Из технического паспорта на указанную квартиру следует, что жилое помещение имеет 2 комнаты, площадью 12,6 кв.м и 16,8 кв.м. Общая площадь жилого помещения составляет 44,7 кв.м (л.д.71). С учетом данной площади на долю истца приходится площадь в размере 27,32 кв.м.

В судебном заседании истец пояснил, что в данном жилом помещении не проживает. В жилом помещении проживает В.М.А., в другой - В.В.В. с семьей.

В судебном заседании истец также указал на наличие внутрисемейного конфликта, который обуславливает невозможность совместного проживания истца с В.Е.Г., а также иными родственниками, и обуславливает его нуждаемость в жилом помещении. Вместе с тем, наличие у ФИО1 конфликта с иными родственниками само по себе не является достаточным основанием для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку условия определения нуждаемости исчерпывающе определены законом.

Исходя из размера принадлежащих истцу долей ФИО1 праве претендовать на предоставление в свое пользование в квартире <адрес> площади 24,75 кв.м, в квартире <адрес> в указанном жилом доме - площади 27,32 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, истец, являясь собственником долей в праве собственности на жилые помещения по адресам: <адрес>, обеспечен общей площадью в размере, превышающем 15 кв.м.

Одновременно суд не находит оснований для учета площади садового строения, расположенного в <адрес> на земельном участке № в качестве отдельного жилого помещения, категории и критерии которого даны в ст.ст.15,16 Жилищного кодекса РФ. Из представленных регистрирующим органом документов следует, что государственная регистрация права собственности истца на данное строение произведена у упрощенном порядке на основании заполненной истцом декларации об объекте недвижимости (л.д.144).

Исключение общей площади данного строения по существу на правильность решения комиссии не влияет, поскольку указанный выше размер приходящейся на долю истца общей площади в жилых помещениях свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением.

Что касается доводы истца о том, что с учетом имеющегося конфликта с В.Е.Г. он проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), то в данной правовой ситуации правовое значение имеет фактическое проживание В.Е.Г. в жилом помещении по адресу: <адрес>. Истцу как в ходе опроса, так и в ходе судебного заседания была разъяснена обязанность представить доказательства проживания В.Е.Г., в том числе посредством допроса в судебном заседании данного лица. Однако таких доказательств истцом в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ представлено не было. Копия лицевого счета на данное жилое помещение не свидетельствует о фактическом проживании В.Е.Г.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для признания нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в соответствии с правилом пункта 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ суд не усматривает.

Наряду с определением нуждаемость истца, комиссией правомерно учтены действия ФИО1 по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес>

Из представленных регистрирующим органом документов следует, что право собственности истца на указанное жилое помещение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение перешло в собственность ФИО1 безвозмездно в качестве исполнения обязательства по расселению ФИО1, установленного вступившим в законную силу судебным актом. Данные обстоятельства подтвердил истец в судебном заседании.

Доводы истца о вынужденном характере получения данного жилого помещения доказательно не подтверждены, в связи с чем, суд полагает, что действия ФИО1 по оформлению прав на жилое помещение по адресу: <адрес>, не были произвольными или ошибочными, исходит из разумного и осмысленного понимания ФИО1 своих действий (ст.10 Гражданского кодекса РФ).

Из технического паспорта на указанную квартиру следует, что жилое помещение состоит из двух комнат, имеет общую площадь 30,9 кв.м, жилую - 19,2 кв.м (л.д.110 оборот). Сведений о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в материалах дела не имеется и доказательств подобного истцом не представлено.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел отчуждение принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес> Стоимость жилого помещения согласована в размере 770 000 рублей (л.д.109).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в данном жилом помещении фактически не проживал, поскольку жилое помещение находится на значительном удалении от места службы. Также истец указал, что вырученные от продажи жилого помещения денежные средства растратил.

Принимая во внимание нахождение микрорайона <данные изъяты> в составе города Омска, доводы истца о значительном удалении жилого помещения по адресу: <адрес>, от места службы представляются суду субъективной оценкой истца места расположения данного жилого помещения.

Положениями ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Суд полагает, что комиссией правомерно учтен факт отчуждения ФИО1 в 2013 году жилого помещения, поскольку данными действиями ФИО1 изменил свою жилищную обеспеченность в сторону ухудшения жилищных условий. С учетом имеющегося у истца внутрисемейного конфликта нахождение в собственности истца соответствующих долей не расценено истцом в качестве препятствия для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Между тем, если бы отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес>, не было бы произведено истец имел бы иное жилое помещение для проживания, соответственно объективной нуждаемости в жилом помещении, о чем указано истцом в судебном заседании, бы не имел.

Поскольку вследствие отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес> жилищные условия ФИО1 изменились, что в конечном итоге привело к обращению истца в комиссию для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты в целях улучшения жилищных условий, суд находит правильной правовую оценку комиссией действий ФИО1 по отчуждению указанного жилого помещения.

Принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что совершение ФИО1 действий по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес>, исключает возможность принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в силу требований ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Проверив законность и обоснованность решения комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и в совокупности с представленными сторонами доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия ФИО1 на учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Поскольку нарушений прав ФИО1 по заявленным в иске мотивам судом не установлено, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Омской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, об отмене решения, постановке на учет на получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2017