Решение № 2-578/2023 2А-36/2024 2А-36/2024(2-578/2023;)~М-542/2023 М-542/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2-578/2023

Дело № 2а-36/2024УИД 66RS0027-01-2023-000780-28Мотивированное
решение изготовлено 30.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

с участием:

-представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Ивделя Медведенко Т.В.,

представителей административных ответчиков:

- начальника Управления образования Ивдельского городского округа ФИО2;

- представителя Администрации Ивдельского городского округа ФИО3,

- заведующей МКДОУ детский сад № <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2024 по заявлению Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского городского округа, Управлению образования Ивдельского городского округа, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № г. Ивделя (МКДОУ детский сад № г. Ивделя) о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Ивделя Концевич Ю.С. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации Ивдельского городского округа, Управлению образования Ивдельского городского округа, МКДОУ детский сад № г. Ивделя, с учетом уточнения требований, о возложении обязанности на Администрацию Ивдельского городского округа и Управление образования Ивдельского городского округа незамедлительно после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению неисправностей системы наружного освещения объекта (территории) МКДОУ детский сад № г. Ивделя по адресу: <адрес>; обязать МКДОУ детский сад № г. Ивделя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению неисправностей системы наружного освещения объекта (территории) МКДОУ детский сад № г. Ивделя по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленного иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ивдельского городского округа в апреле 2023 года установлено, что объект (территория) МКДОУ детский сад № г. Ивделя со стороны <адрес> имеет неисправное наружное освещение на трех опорах. При проведении контрольных мероприятий в октябре 2023 года установлено, что нарушения не устранены, замены требуют 15 неисправных ламп системы наружного освещения. Согласно поступившей информации по состоянию на 29.12.2023 неисправность освещения на двух опорах не устранена в связи с необходимостью замены силового кабеля.

В судебном заседании представитель истца ? старший помощник прокурора г. Ивделя Свердловской области Медведенко Т.В. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, указав, что ввиду неисправности наружного освещения не в полной мере может осуществляться контроль и наблюдение за территорией, что создает угрозу безопасности для воспитанников и работников образовательного учреждения.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № ФИО4 исковые требования признала, факт нарушения не оспаривала, указав, что неисправные лампы к моменту рассмотрения настоящего дела заменены. На двух опорах причина неисправности заключается в неисправности силового кабеля, что было установлено только после замены ламп. Количество опор и ламп наружного освещения определено проектом. В настоящее время произвести замену кабеля невозможно ввиду того, что он находится под землей, погодные условия не позволяют провести работы без значительных финансовых и временных затрат. Необходимые материалы для устранения неисправности имеются, дополнительное финансирование не требуется. Просит предоставить срок для проведения указанных работ до начала весенне-летнего периода.

Начальник Управления образования Ивдельского городского округа Фомина Л.В., не оспаривая факт нарушения, указала, что в связи с частичным устранением неисправности наружного освещения МКДОУ детский сад № г. Ивделя угроза для жизни и здоровья сотрудников и воспитанников учреждения отсутствует. Установление срока для проведения работ в течение месяца является нецелесообразным, повлечет нарушение прав участников образовательного процесса, поскольку для проведения работ в зимний период потребуется значительное время, в связи с чем, на время проведения работ учреждение необходимо будет закрыть.

Представитель ответчика Администрации Ивдельского городского округа ФИО3 (доверенность от 17.11.2023) иск не признала, указав, что распорядителем бюджетных средств является Управление образования Администрации Ивдельского городского округа, кроме того, согласно пояснениям заведующей МКДОУ детский сад № г. Ивделя, дополнительное финансирование для устранения нарушений в настоящее время не требуется.

Исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК России правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

МКДОУ детский сад № согласно уставу является муниципальным учреждением казенного типа, дошкольной образовательной организацией (п. 1.5), расположено по адресу: <адрес>. Учредителем является Администрация Ивдельского городского округа, при этом детский сад находится в ведомственном подчинении Управления образования Администрации Ивдельского городского округа. Здания, сооружения, имущество, оборудование находятся в оперативном управлении Образовательной организации и собственности Муниципального образования (п. 1.7), одним из источников имущества и финансовых ресурсов является средства бюджета.

Учредителем муниципального бюджета является Администрация Ивдельского городского округа, в том числе сформированы отраслевые органы, в том числе Управление образования. Образовательные учреждения закреплены за Управлением.

Финансовое обеспечение Управления образования осуществляется за счёт бюджета Ивдельского городского округа.

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по поручению прокуратуры проводилась проверка антитеррористической направленности, по результатам которой установлено, что объект (территория) МКДОУ детский сад № г. Ивделя по адресу: <адрес>, оснащен наружным освещением. При этом в нарушение п.п. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 на трех опорах освещение неисправно (л.д. 9-10).

МКДОУ детский сад № г. Ивделя в соответствии с актом категорирования от 24.02.2018 присвоена 4 категория опасности.

25.04.2023 внесено представление в адрес заведующей Учреждения по названным нарушениям (л.д. 11-12).

05.06.2023, 15.11.2023 заведующей МКДОУ детский сад № г. Ивделя дан ответ, согласно которому для устранения неисправности уличного освещения требуется произвести замену ламп. В бюджетной смете учреждения денежные средства отсутствуют. Нарушения не устранены. Направлены соответствующие обращения в Управление образования на выделение дополнительного финансирования. (л.д.13, 21,23).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на момент рассмотрения дела уличное освещение на территории учреждения в соответствии проектом частично восстановлено путем замены ламп; на двух опорах причиной отсутствия освещения является неисправность силового кабеля, проходящего под землей.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пу. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ " органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочего, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогично п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с "СП 2.4.3648-20)

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 1.1 настоящие санитарные правила направлены в числе прочего на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

При разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил 2.2.1. ко всем хозяйствующим субъектам с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций.

Соответственно на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1 Правил).

Минкомсвязи России 10.04.2020 подготовлено Письмо N ЛБ-С-088-8929 и Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, согласно которым территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение по всему периметру. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Таким образом, на МКДОУ детский сад № возложена обязанность создать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников. При этом непринятие мер по устранению нарушений в работе периметрального наружного освещения свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Факт несоответствия периметрального освещения установленным требованиям и проекту в связи с технической неисправностью, не оспаривается сторонами и подтверждён представленными материалами, в связи с чем, требования прокурора к МКДОУ детский сад № г. Ивделя об устранении неисправности наружного освещения объекта (территории) учреждения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК России в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Данная норма не распространяется на передачу имущества или денежных сумм, что в свою очередь исключает установления такого срока по вопросам финансирования.

С учетом доводов участвующих лиц суд считает необходимым установить для МКДОУ детский сад № г. Ивделя срок для осуществления мероприятий по устранению неисправности наружного освещения объекта (территории) до 31.05.2024.

По мнению суда, указанный срок является разумным и в полной мере отвечает требованиям соблюдения баланса прав сторон.

Так как дополнительное финансирование для исполнения возложенной на МКДОУ детский сад № г. Ивделя обязанности по устранению нарушения не требуется, требование о возложении обязанности на Администрацию Ивдельского городского округа и Управление образования Ивдельского городского округа осуществить финансирование указанных мероприятий удовлетворению не подлежит.

Ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского городского округа, Управлению образования Ивдельского городского округа, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № г. Ивделя о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № г. Ивделя (ИНН <***>) произвести мероприятия по устранению неисправностей наружного освещения объекта (территории) учреждения по адресу: <адрес>, в срок до 31 мая 2024 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова