Решение № 2А-1169/2024 2А-1169/2024(2А-8895/2023;)~М-7745/2023 2А-8895/2023 М-7745/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-1169/2024

Дело №2а-1169/2024 (4)

УИД 66RS0004-01-2023-009892-04

Мотивированное
решение изготовлено 30.01.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ», Администрации города Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» (далее – МКУ «Служба городских кладбищ»), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от 17.11.2023 № 2068 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем предоставления земельного участка для захоронения умершего.

В обоснование иска указано, что 13.11.2023 административным истцом в МКУ «Служба городских кладбищ» были поданы документы на получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», что подтверждается распиской №2068 в приеме заявления и документов.

17.11.2023 решением №2068 административным ответчиком в предоставлении услуги административному истцу отказано на основании предоставления неполного пакета документов, предусмотренного п.14 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Екатеринбурга №1680 от 18.07.2018 (далее – Административный регламент).

Административный истец считает решение административного ответчика от 17.11.2023 № 2068 незаконным, поскольку оно противоречит требованиям ст.ст. 7, 8 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» и нарушает права и законные интересы административного истца на предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха своего родственника.

Как следует из расписки о приеме заявления и документов №2068 от 13.11.2023 вместе с заявлением административным ответчиком были получены: паспорт административного истца, свидетельство о смерти умершей ФИО2, свидетельства о рождении отца административного истца ФИО3 и самого административного истца, справка о кремации. Перечень документов соответствует требованиям приложения №1 и п. 16 вышеуказанного Административного регламента. При этом в оспариваемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано на предоставление неполного комплекта документов, предусмотренного п. 14 Административного регламента, а какого именно документа не указано.

Кроме того, решение административного ответчика от 17.11.2023 №2068 об отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует форме документа, установленного приложением №5 к Административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11.12.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Екатеринбурга, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Комбинат Специализированного Обслуживания».

Представители административного истца ФИО4, ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что 03.11.2023 и 13.11.2023 в МКУ «Служба городских кладбищ» для получения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для захоронения урны с прахом умершей ФИО2, административным истцом предъявлена справка о кремации умершей № 9/21 от 28.04.2023, а также свидетельство о смерти с отметкой о кремации. Данная справка выдана ООО «Комбинат специализированного обслуживания». Вместе с тем, данный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к его содержанию. Так, исходя из положений п. 21 Положения о порядке работы и содержания кладбищ и крематория на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2007 № 49/44, а также п.п 4, 16 и приложению № 1 к Административному регламенту, справка должна подтверждать проведение кремации в соответствующем крематории. Справка о кремации ФИО2, предъявленная административным истцом в рамках получения муниципальной услуги выдана ООО «Комбинат специализированного обслуживания», тогда как информация о наличии крематория на территории города Саратова и Саратовской области в открытых источниках информации отсутствует. Кроме того, отсутствует нормативное правовое регулирование деятельности крематориев на территории города Саратова и Саратовской области, что противоречит требованиям ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которым, деятельность крематориев регламентируется органами местного самоуправления. Также справка о кремации, предъявленная административным истцом, не содержит сведений о том, где останки умершего были кремированы, а только об организации, выдавшей справку. Заявление о предоставлении земельного участка для захоронения умершего принято у административного истца МКУ «Служба городских кладбищ» при наличии основания для отказа в приеме документов, установленного пп. 1 п. 20 Административного регламента, так как не представлена справка о кремации, подтверждающая проведение кремации в соответствующем крематории. Вместе с тем, Административный регламент не содержит основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, соответствующего сложившейся при оказании услуги по заявлению административного истца ситуации, в связи с чем, вынесено решение № 2068 от 17.11.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основанию, предусмотренному п. 14 Административного регламента для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что Администрация г. Екатеринбурга не оказывает самостоятельно услуги по погребению, в том числе муниципальную услугу по предоставлению земельного участка для захоронения умершего. Следовательно, Администрация г.Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того, ФИО3 предоставлена справка ООО «Комбинат специализированного обслуживания» г. Саратова от 28.04.2021, которая не содержит сведений о том, где кремировано тело умершей ФИО2, при этом в городе Саратове отсутствует крематорий, как и Положение о работе крематория, утвержденное органом местного самоуправления г. Саратова, тогда как в качестве места и времени смерти ФИО2 в свидетельстве о смерти указано пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области 21.04.2021, в связи с чем предоставленная истцом справка вызывает сомнения в подлинности кремации указанного в ней умершего, дает основания полагать, что документ является фиктивным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Таким образом, учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, связанные с погребением умерших, и установлением гарантий их погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 7).

При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 этой же статьи).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ст. 16).

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 21).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Во исполнение данной нормы Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.12.2011 № 5701 создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - МКУ «Служба городских кладбищ» в целях обеспечения и реализации на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела.

В соответствии с пунктом 10 Положения «О порядке организации похоронного дела в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.02.2007 № 6/36, а также пунктом 13 Устава МКУ «Служба городских кладбищ», в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела, Учреждение осуществляет, в том числе, оказание муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».

Муниципальная услуга по предоставлению земельного участка для захоронения умершего предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680.

Согласно п. 4 Административного регламента справка, подтверждающая проведение кремации, - документ, содержащий сведения о том, где и когда останки умершего или погибшего были кремированы, и удостоверяющий факт выдачи праха потребителю для погребения (а равно указание данных сведений на свидетельстве о смерти).

Пунктом 13 Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для захоронения умершего. Заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги при наличии оснований, указанных в п. 21 настоящего Административного регламента.

В соответствии с п. 21 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги составляют следующие факты:

1) отсутствует свободный для захоронения погибшего (умершего) участок земли на указанном заявителем кладбище в указанном месте;

2) полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения и документы, перечисленные в пункте 17 настоящего Административного регламента, не соответствуют указанным в заявлении сведениям о наличии родственных отношений ранее захороненного родственника с умершим (погибшим) в случае осуществления родственного захоронения;

3) полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения и документы, не соответствуют указанным в заявлении сведениям об умершем (погибшем).

Как следует из материалов административного дела, 13.11.2023 административным истцом в МКУ «Служба городских кладбищ» были поданы документы на получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», что подтверждается распиской №2068 в приеме заявления и следующих документов: паспорт заявителя ФИО1, свидетельство о смерти умершей ФИО2, свидетельства о рождении ФИО3 и ФИО1, справка о кремации.

Решением МКУ «Служба городских кладбищ» от 17.11.2023 №2068 в предоставлении услуги административному истцу отказано на основании предоставления неполного комплекта документов, предусмотренного п.14 Административного регламента.

Между тем, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для захоронения умершего являются исчерпывающими и предусмотрены п. 21 Административного регламента, среди которых отсутствует такое основание как предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных Административным регламентом. Более того, в оспариваемом решении не указано, какой именно документ не предоставлен заявителем, а из содержания п. 14 Административного регламента в редакции от 24.12.2021, действующей на момент принятия оспариваемого решения, следует, что им установлены только сроки оказания муниципальной услуги.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Служба городских кладбищ» от 17.11.2023 №2068 является незаконным, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении административным истцом неполного комплекта документов, перечень которых установлен приложением №1 Административного регламента.

Вопреки доводам ответчиков справка о кремации №91\21 от 28.04.2021 соответствует требованиям, установленным ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения, содержит все необходимые реквизиты, ее легитимность также установлена вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 12.01.2023, принятым по гражданскому делу № 2-10/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 22.05.2023 (дело №11-121/2023), кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.092023 (дело №88-16146/2023). Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для разрешение настоящего административного дела.

Во исполнение требований п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

Требование административного истца о возложении на МКУ «Служба городских кладбищ» обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления земельного участка для захоронения умершего, не подлежит удовлетворению, поскольку направлено на понуждение ответчика к совершению конкретных действий, что будет означать вмешательство в деятельность уполномоченного органа, которое является самостоятельным процессуальным лицом, и это приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации - принципа разделения властей. Поэтому выбор способа устранения нарушения прав административного истца относится к непосредственной компетенции административного ответчика его допустившего.

Также, принимая во внимание, что Администрация г. Екатеринбурга не оказывает услуги по погребению, в том числе муниципальную услугу по предоставлению земельного участка для захоронения умершего, исковые требования к указанному ответчику не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Службе городских кладбищ» № 2068 от 17.11.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка для захоронения умершего.

Обязать административного ответчика Муниципальное казенное учреждение «Службе городских кладбищ» устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина