Решение № 2А-590/2024 2А-590/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-590/2024

Дело № 2а-590/2024 строка 177 а

36RS0035-01-2024-000645-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 22 марта 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО2, являющейся лицом без гражданства в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 18.06.2024. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации и организацией процедуры депортации.

Представитель административного истца ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить, поскольку решение о депортации подлежит обязательному исполнению, а для этого необходимо продлить срок содержания ФИО2 в центре временного содержания, в противном случае решение исполнить не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26.07.2022 № 4593-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 (л.д. 6).

Принадлежность ФИО2 к гражданству иностранного государства подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, из которого следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом без гражданства или гражданкой Республики Казахстан, уроженкой <адрес> (л.д. 8).

Начальником ГУ МВД России по Воронежской области 07.11.2023 утверждено решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, с которым ФИО2 ознакомлена под роспись (л.д. 7).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 14.11.2023 ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 10.02.2024 включительно (л.д. 9-11).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 12.02.2024 ФИО2 продлен срок в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на срок до 20.03.2024 включительно.

Определением от 18.03.2024 срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области продлен до рассмотрения административного дела.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у лица без гражданства или гражданки Республики Казахстан ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется, постоянного места жительства на территории России она не имеет. В отношении нее приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение начальника ГУ МВД России по Воронежской области о депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент вынесения судом решения не обжалованы, незаконными они не признаны.

Кроме того, судом достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что ФИО2 уроженка <адрес><адрес>, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявляла и законы Российской Федерации не соблюдала, на территории Российской Федерации ею было совершено преступление, судимость не погашена.

При этом судом отмечается, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ, а также продление срока содержания иностранного гражданина в ЦВСИГ, является мерой обеспечения принятого уполномоченным органом решения о его депортации, а не непосредственным исполнением указанного решения, призванной исключить невозможность исполнения в дальнейшем решения о депортации ФИО2, не желающую покидать территорию Российской Федерации.

Суд, проверив обстоятельства исполнения решения Семилукского районного суда Воронежской области от 14.11.2023, на основании которого ФИО2 была помещена в Центр временного содержания, приходит к выводу, что решение о ее депортации не представляется возможным исполнить, что влечет отсутствие фактических оснований для продления срока пребывания в ЦВСИГ.

При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмисси и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом учитывается, что в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последней отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится сведений о возможности исполнения решения о реадмиссии в ближайшее время.

Наличие неотмененного распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО2 и решения о ее депортации, при отсутствии сведений о документировании документами национальной паспортной системы Республики Казахстан и возможности оформления свидетельства на возвращение на имя административного ответчика при отсутствии ее волеизъявления о признании ее гражданкой Республики Казахстан в данном случае не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. № 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер, в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах, в данном конкретном случае продление ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Воронежской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2024