Решение № 2А-4754/2017 2А-4754/2017~М-5353/2017 М-5353/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-4754/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-4754/2017 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 26 июля 2017 г. он обратился через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Им представлен полный пакет документов, необходимый для рассмотрения указанного заявления.

По результатам рассмотрения ему отказано в признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по п.п. 1,2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по мнению администрации г. Астрахани им не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 16 августа 2017 г. № р-04-03-90).

Однако Законом Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» определены категории лиц, признание которых нуждающимися осуществляется вне зависимости от их имущественного положения. В соответствии со статьей 2 указанного Закона к таким лицам - страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в установленный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378, относятся граждане, больные заразными формами туберкулеза, проживающие в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьи, имеющие ребенка, больного заразной формой туберкулеза.

Сведения о наличии у него соответствующего заболевания были предоставлены.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 распоряжения ему отказано в признании малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека (ФИО1, мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ брат ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ однако он не ведет совместного хозяйства с указанными гражданами, не является членом их семей, равно как и они не ведут с ним совместного хозяйства и лишь вынуждены проживать в одном жилом помещении ввиду жизненных обстоятельств.

Постановлением мэра г. Астрахани № 7531 от 01 ноября 2016 г. установлено, что для признания малоимущими граждане представляют перечень документов с приложением их копий или заверенные копии. Все документы необходимые для рассмотрения вопроса о признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, были предоставлены.

Административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 16 августа 2017 г. № р-04-03-90; обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения его путем рассмотрения заявления о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал. Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» ФИО4 административный иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 26 июля 2017 г. ФИО1 через МФЦ обратился в жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с составом семьи 3 чел..

Им представлен пакет документов, указанный в расписке о приеме документов для предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» № р-04-03-90 от 16 августа 2017 года ФИО1 отказано в признании малоимущим с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с составом семьи 3 чел. (п.1), отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (п.2) по основаниям, что представленные документы не подтверждают право ФИО2, ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также непредставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3)

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).

Реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации в области жилищных отношений полномочия Государственной Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области от 30 декабря 2005 года № 91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

Согласно ст.2 указанного Закона учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер и осуществляется по месту жительства на основании установленной органами местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения.

Для принятия на учет гражданин представляет документы, указанные в части 2 статьи 2 Закона.

Постановлением администрации города Астрахани от 10 марта 2015 года № 1362 утвержден Административный Регламент администрации по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в том числе сроки и последовательность выполнения административных процедур и административных действий по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 01 ноября 2016 года № 7531 утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о признании граждан малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что административным ответчиком в установленном законом порядке приняты от ФИО1 заявление и приложенные им к заявлению документы, сделаны соответствующие запросы.

Решение принято административным ответчиком в установленные Регламентом сроки и в установленной форме уполномоченным должностным лицом.

ФИО1 не представлены ряд требуемых документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в том числе, технический паспорт, трудовые книжки заявителя и его матери, справка о пенсии матери, справки из ГИБДД, оценка земельного участка.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не может быть решен без признания в установленном порядке семьи административного истца малоимущей, документы, подтверждающие право административного истца и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации ФИО1 представлены не были, оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

При этом, доводы административного иска о том, что Законом Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» определены категории лиц, признание которых нуждающимися осуществляется вне зависимости от их имущественного положения, а в соответствии со статьей 2 указанного Закона к таким лицам - страдающим тяжелой формой хронического заболевания, относится истец, признаются судом не состоятельными.

Статья 2 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» устанавливает категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области.

Данный закон не предусматривает признание граждан нуждающимися в жилом помещении вне зависимости от их имущественного положения; при этом категория граждан, о которых указывает административный истец (лица, больные заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), также в данном законе не оговорена.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: