Решение № 2А-510/2020 2А-510/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-510/2020

Дело № 2а-510/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Московскому областному благотворительному фонду «Доброе дело» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее Управление) обратилось в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и просит ликвидировать Московский областной благотворительный фонд «Доброе дело», зарегистрированный 15.06.2001г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, ОГРН <***>, учетный № 5012030056; и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что при осуществлении контроля за деятельностью организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области были выявлены нарушения федерального законодательства. Так, административным ответчиком с 2008г., в нарушение п.3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», в уполномоченный орган ежегодно не представлялись документы, содержащие отчет о своей деятельности, составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; о персональном составе высшего органа управления Фондом, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, административный ответчик указанные сведения с 2008 года в уполномоченный орган не представляет. С 2010г. административным ответчиком не размещалась в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) не предоставлялась средствам массовой информация для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», за вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации в адрес административного ответчика вынесено предупреждение от 12.10.2018 № 50-08-7129/18, которое направлено по адресу местонахождения организации, со сроком устранения нарушений до 26.11.2018 года. Однако, нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные административным ответчиком, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

В связи с этим, Фонду Управлением вынесено повторное предупреждение от 17.12.2018 № 50-03-9105/18, направленное по месту нахождения административного ответчика, в предупреждении установлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до 25.01.2019г. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статей 32 Федерального закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Учитывая, что Московский областной благотворительный фонд «Доброе дело» без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными истец просит ликвидировать его и исключить из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Московского областного благотворительного фонда «Доброе дело» в судебное заседание не явился, извещался судом о месте времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресу, указанному в иске: <...>, являющийся адресом юридического лица, однако он уклонился от получения судебных извещений, почтовые конверты возвращены в суд за истечением срока хранения.

По правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (часть 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд полагает, что в данном случае административный ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемой судом корреспонденции, отсутствие надлежащего контроля за поступающей по адресу юридического лица корреспонденции является его риском, все неблагоприятные последствия такого бездействия лежат на нем самом.

Судебные извещения, исковой материал, направляемые по адресу, указанным в административном исковом заявлении, были возвращены отделением почтовой связи по причине истечения срока хранения. Сведений о выбытии адресата материалы дела не содержат.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска последующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15.06.2001г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области зарегистрирован Московский областной благотворительный фонд «Доброе дело», ОГРН <***>, учетный № 5012030056, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 21-25).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация обязана ежегодно предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, формы и сроки, представления которых определены Правительством Российской Федерации; публиковать требуемый отчет и сообщение о продолжении своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или средствах массовой информации в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года N 7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу требований п. 3.2 ст. 32 названного Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года N 7-ФЗ, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В силу подпункта "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в числе сведений о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Управление Министерства юстиции РФ по Московской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В материалы дела представлена копия Устава Московского областного благотворительного фонда «Доброе дело»; Фонд создан с целью формирования имущества и средств на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений для использования имущества на благотворительную деятельность; является юридическим лицом с момента государственной регистрации (л.д. 14-20).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес местонахождения административного ответчика указан: <...> (л.д. 21).

12.10.2018 года заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области вынесено предупреждение № 50-03-7129/18 в адрес Фонда, в котором указано о выявлении в ходе осуществления контроля нарушение п. 3 и п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», ст. 19 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", так как требуемая информация Фондом не предоставлялась с момента государственной регистрации; не предоставлялись документы, содержащие отчет о своей деятельности, составе и содержании благотворительных программ Фонда, о содержании и результатах деятельности Фонда; о персональном составе высшего органа управления Фондом, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; с 2010г. не размещалась в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) не предоставлялась средствам массовой информация для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган (л.д. 7-8). Фонду был установлен срок устранения нарушений до 26.11.2018 года. Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные ответчиком, устранены не были.

17.12.2018 года заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области вынесено повторное предупреждение № 50-03-9105/18 в адрес Фонда, в котором указано о выявлении в ходе осуществления контроля нарушение п. 3 и п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», ст. 19 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (л.д. 9-10). Фонду был установлен срок устранения нарушений до 25.01.2019 года. Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные административным ответчиком, устранены не были.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Фондом не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, административный ответчик с 2008г. требуемую информацию, установленную ст. 19 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", не представляет в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области, а также с 2010г. не представляет отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; не размещал в сети Интернет и средствах массовой информации отчет о своей деятельности, что свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за деятельностью Фонда со стороны общества и государства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Исходя из положений ст.63 ГК РФ, ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.21 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и исковые требования об исключении сведений об административном ответчике из Единого государственного реестра юридических лиц; сведения о юридическом лице подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возложения судом обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, и не устанавливает обязанности суда по решению данного вопроса.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица (пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение суда о ликвидации Фонда без назначения ликвидатора не противоречит положениям статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и не препятствует проведению процедуры ликвидации данного юридического лица в соответствии со статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" после принятия судом решения о его ликвидации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области удовлетворить.

Ликвидировать Московский областной благотворительный фонд «Доброе дело», зарегистрированный 15.06.2001г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, ОГРН <***>, учетный № 5012030056; адрес (место нахождения): <...>.

Исключить сведения о Московском областном благотворительном фонде «Доброе дело», зарегистрированном 15.06.2001г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, ОГРН <***>, учетный № 5012030056; адрес (место нахождения): <...>, из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020г.