Решение № 12-324/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-324/2018

К делу №12-324/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 октября 2018 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: представителя заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, действующего на основании доверенности от 16 октября 2017года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны Российской Федерации в лице обособленного подразделения – жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО2 №24/119 от 14 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Начальник ЖЭ(К) №4 (г.Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) оспаривает в суд постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР г. Анапа УНД ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 14 мая 2018 года №24/119 о привлечении организации к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом нарушены нормы процессуального права по тем основаниям, что осуществление производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности на объектах обороны как правомочие федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны отнесено законом к компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Также представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении процессуального срока, предусмотренного для подачи жалобы на постановление от 14 мая 2018 года, мотивируя тем, что изначально жалоба была подана в Арбитражный суд Краснодарского края, который определением от 27 августа 2018 года прекратил производство по жалобе по причине неподсудности.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – ФИО2, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав доводы представителя организации, привлеченной к административной ответственности, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что постановлением от 14 мая 2018 года №24/119 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Оспариваемое постановление вынесено заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР г. Анапа УНД ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Частью первой статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что должностными лицами органов государственного пожарного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.

Частью четвертой указанной статьи определено, что федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности на объектах обороны как правомочие федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны отнесено законом к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

В пунктах 11-12 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ указаны должностные лица, которые в пределах своих полномочий вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны, к числу которых должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановлением не относится.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 2017 года № 558 «О внесении изменения в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082» федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое постановление от 14 мая 2018 года №24/119 вынесено заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР г. Анапа УНД ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю за пределами своих должностных полномочий, что свидетельствует о незаконности судебного акта и является безусловным основанием его отмены.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных материалов видно, что в установленные законом сроки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подало аналогичную жалобу в Арбитражный суд Краснодарского края. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27 августа 2018 года производство по делу по жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России прекращено по причине неподсудности.

Данные действия организации позволяют сделать вывод о том, что она добросовестно пользовалась правами, которыми наделена согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, и имела намерения реализовать право на обжалование постановления в установленный законом срок.

После публикации постановления Арбитражного суда Краснодарского края в сети интернет, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, 18 сентября 2018 года обратилось с настоящей жалобой в Анапский городской суд. Изложенное свидетельствует об уважительности пропуска процессуального срока предусмотренного для подачи жалобы на постановление от 14 мая 2018 года и приводит к необходимости его восстановления.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны Российской Федерации процессуальный срок, предусмотренный для подачи жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР г. Анапа УНД ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 14 мая 2018 года №24/119.

Жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны Российской Федерации в лице обособленного подразделения – жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО2 №24/119 от 14 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – удовлетворить, оспариваемое постановление отменить.

Административный материал возвратить заместителю главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО2 №24/119 от 14 мая 2018 года для принятия процессуального решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья Абраменко С.В.