Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 2 октября 2020 г. по делу № 2А-126/2020

Дело № 2 а-126/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000146-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«2» октября 2020 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием административного ответчика, представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ведущего судебного пристава – исполнителя ФИО1,

прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1, Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2020 № по исполнительному производству №, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к судебному приставу- исполнителю Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. от 09.06.2020 № по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от 19.11.2015. Административный истец также просил суд освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного согласно указанному постановлению от 09.06.2020.

В обоснование требований административный истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 23.09.2015, вступившим в законную силу 27.10.2015, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах ФИО3 к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность предоставить не позднее 31.12.2016 ФИО3, ФИО4, на состав семьи два человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 35,1 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте <адрес>.

На основании исполнительного документа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 19.11.2015 было возбуждено исполнительное производство №. В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация поселения не имела возможности исполнить решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 09.06.2020 с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., поскольку Администрацией поселения исполнительный документ по исполнительному производству № не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения.

Копия данного постановления поступила в Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 16.06.2020.

С постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 09.06.2020 административный истец не согласен.

В ходе исполнения указанного решения суда Администрацией поселения были предприняты и предпринимаются в настоящее время все возможные меры для его исполнения.

31.01.2018 Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в Большесельский районный суд Ярославской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда от 23.09.2015 на срок до 31.12.2018, определением суда от 27.02.2018 заявление было удовлетворено.

Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 27.07.2018 в Департамент строительства Ярославской области была направлена заявка на выделение в 2019 году средств из областного бюджета для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы, в размере <данные изъяты>., в выделении денежных средств из областного бюджета было отказано по причинам, независящим от должника.

Аналогичная заявка административным истцом была направлена в Департамент строительства Ярославской области 03.10.2019 на выделение денежных средств на указанные цели в 2020 году, в предоставлении финансирования также было отказано.

В июле 2017 года Администрацией поселения девять жилых домов общей площадью 1978,3 кв. м, в отношении которых были приняты решения Большесельского районного суда Ярославской области о предоставлении гражданам жилых помещений, были признаны аварийными и внесены в реестр сведений об аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012. Данный реестр формируется Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

01.03.2019 между Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и ФИО3 был заключён договор № найма специализированного жилого помещения, по условиям которого наймодатель (Администрация поселения) предоставил ФИО3 для проживания квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>.

Свободные жилые помещения в муниципальной собственности Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отсутствуют.

Административный истец считает, что им предприняты и предпринимаются все возможные меры по исполнению судебного решения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от Администрации поселения, в связи с чем, вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует, должником предприняты все меры заботливости и осмотрительности для исполнения возложенной на него обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях 05.08.2020, 04.09.2020 представитель административного истца Глава Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО5, действующий согласно Уставу поселения, поддержал предъявленные требования, пояснил, что Администрацией поселения в настоящее время решается вопрос о приобретении в муниципальную собственность жилого помещения, которое будет предложено занять на условиях договора социального найма ФИО3 и члену ее семьи.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, административный ответчик судебный пристав – исполнитель Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1, действующая согласно доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что постановление судебного пристава – исполнителя от 09.06.2020 является законным, должник, надлежаще уведомленный о возбуждении исполнительного производства, в установленный законом 5 – ти дневный срок для добровольного исполнения решение суда от 23.09.2015 не исполнил, доказательств, подтверждающих, что неисполнение требований исполнительного документа было невозможно вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных обстоятельств) Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области судебному приставу – исполнителю не представила.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области, привлечённой судом к участию в деле, ФИО2, ранее в судебном заседании 04.09.2020 прокурор Саитова Е.А. поддержали административные исковые требования в части освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с отсутствием вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, привлечённые судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

В судебном заседании 04.09.2020 ФИО3 поддержала предъявленные административные исковые требования, пояснила, что в настоящее время она проживает по договору найма в квартире специализированного жилого фонда, предоставленной Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Как следует из решения Большесельского районного суда Ярославской области от 23.09.2015, вступившего в законную силу 27.10.2015, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах ФИО3 к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность предоставить не позднее 31.12.2016 ФИО3, ФИО4, на состав семьи два человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 35,1 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте <адрес>.

Судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, согласно постановлению от 19.11.2015 в отношении Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен 5 – ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось немедленно надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом-исполнителем должнику заказным письмом 20.11.2015.

В судебном заседании установлено, что в срок, установленный в постановлении судебного пристав – исполнителя от 19.11.2015, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 05.08.2016 Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 23.09.2015 на срок до 31.12.2016, поскольку Администрацией поселения принимались все возможные меры по исполнению указанного решения суда.

Согласно определению Большесельского районного суда Ярославской области от 01.03.2017 Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 23.09.2015 на срок до 31.12.2017.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 27.02.2018 Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 23.09.2015 на срок до 31.12.2018.

В период с 31.12.2018 требования исполнительного документа административным истцом также исполнены не были.

Учитывая изложенное, также, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 09.06.2020 о взыскании с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Копия указанного постановления была получена Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 16.06.2020.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2020 по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от 19.11.2015, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в указанной части административному истцу следует отказать.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, административным истцом 19.10.2015, 27.07.2018, 03.10.2019 были направлены заявки в Департамент строительства Ярославской области о выделении соответственно в 2016 году, 2019 году, 2020 году средств из областного бюджета для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы.

Согласно обращению от 04.02.2020, направленному в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрация Вареговского сельского поселения просит рассмотреть вопрос о расселении находящихся в муниципальной собственности сельского поселения жилых домов, признанных аварийными в период после 01.01.2017.

Согласно договору № найма специализированного жилого помещения от 01.03.2019 Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3 была предоставлена для проживания на условиях найма однокомнатная квартира, общей площадью 40,4 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

Суд приходит к выводу о том, что решение Большесельского районного суда Ярославской области от 23.09.2015 не было исполнено должником в силу объективных причин, не зависящих от воли Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Судом установлено, что свободные жилые помещения в муниципальной собственности Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отсутствуют, приобретение жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма в рамках реализации указанной целевой программы возможно только при поступлении субвенций из областного бюджета. Должником своевременно направлялись заявки в Департамент строительства Ярославской области на выделение в 2016, 2019, 2020 годах из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в рамках региональной целевой программы. В выделении субсидий в рамках региональной целевой программы административному истцу было отказано по независящим от должника причинам.

В судебном заседании было установлено, что Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области приняла все возможные, зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Не исполнение административным истцом требований исполнительного документа в установленный срок было обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2020 № по исполнительному производству №.

Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2020 № по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2020 г.

Судья