Решение № 2-715/2024 2-715/2024~М-60/2024 М-60/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-715/2024

36RS0001-01-2024-000092-65

Дело №2-715/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Романенко С. В.,

при секретаре Ильменской О.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Шемякиной А.С.,

представителя ответчика директора МБОУ СОШ №21 ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа город Воронеж по доверенности от 11.12.2023 №39/2023-с ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 21», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ СОШ №21, Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж об обязании к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании решения № 213 от 05.12.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ СОШ №21, расположенном по адресу: <адрес> В нарушение п. 25 Требований к антитеррористической защищенности различных категорий объектов, в МБОУ СОШ № 21 отсутствует стационарная кнопка тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на ПЦО УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области», отсутствует стационарный металлоискатель, объект и территория недостаточно оснащены системой видеонаблюдения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем не представляется возможным установит лиц, осуществляющих такую угрозу и порчу имущества. Так, отсутствуют камеры видеонаблюдения на левой части фасада от входа в образовательное учреждение, не наблюдаются камерами также оба въезда на территорию (ворота), стадион и хозяйственный двор. В нарушение п. 24 Требований, нарушена целостность ограждения территории учреждения (с задней части) по ул. <адрес> и по ул. <адрес>, что дает возможность нахождения на территории школы посторонних лиц. Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан. В связи с этим прокуратурой района 05.12.2023 в отношении заместителя директора ФИО9 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанные нарушения не устранены в виду отсутствия надлежащего финансирования. Таким образом, МБОУ СОШ № 21 допускаются нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности, в связи с чем прокуратура района в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит: обязать МБОУ СОШ № 21 устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья, а именно: установить кнопку тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на ПЦО УВО по г. Воронежу – филиал ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области»; обеспечить наличие стационарного металлоискателя; установить камеры видеонаблюдения, обеспечивающие обзор левой части фасада от входа в образовательное учреждение, въезды на территорию (ворота), стадион и хозяйственный двор, возложить на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования МБОУ СОШ № 21 средствами антитеррористической защищенности (л.д. 4-5).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Воронежа Шемякина А.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 21 ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, пояснил, что меры принимаются, есть смета на ремонт ограждения, на установление камеры видеонаблюдения и тревожной кнопки. Денежные средства запрашивали в сентябре, в феврале должны поступить, потом будут торги. Внешние работы будут выполнены после заключения договора с подрядной организацией.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, пояснила, что Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж является главным распорядителем бюджетных средств, бюджет утверждается Воронежской городской Думой.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

МБОУ СОШ №21 на основании лицензии серии А № ....., выданной 10.04.2012 регистрационный номер № ..... Инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, осуществляет по адресу: <адрес> образовательную деятельность по следующим образовательным программам: начальное образование, основное образование, среднее (полное) общее, а также дополнительное образование детей (физкультурно-спортивная, научно-техническая, социально-педагогическая, художественно-эстетическая, туристско-краеведческая) (л.д. 8-10).

В соответствии с п. ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст.2, пп.4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.В силу пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований к объектам просвещения ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. а,б,в п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. а, б, в, г п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. в, и п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктами а, в, д п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушение указанных требований в МБОУ СОШ № 21 отсутствует стационарная кнопка тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на ПЦО УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области», отсутствует стационарный металлоискатель, объект и территория недостаточно оснащены системой видеонаблюдения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем не представляется возможным установит лиц, осуществляющих такую угрозу и порчу имущества. Также отсутствуют камеры видеонаблюдения на левой части фасада от входа в образовательное учреждение, не наблюдаются камерами также оба въезда на территорию (ворота), стадион и хозяйственный двор. Кроме того, нарушена целостность ограждения территории учреждения (с задней части) по <адрес> и по <адрес>, что дает возможность нахождения на территории школы посторонних лиц.

В связи с этим прокуратурой района 05.12.2023 в отношении заместителя директора ФИО10. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (л.д. 6-7).

Несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанные нарушения не устранены в виду отсутствия надлежащего финансирования.

Выявленные нарушения законодательства создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, что в случае совершения террористического акта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, причинение ущерба имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц. Нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга, как несовершеннолетних, так и иных лиц, так как невыполнение требований законодательства об антитерраричтсечкой защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большого количества граждан.

Решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 N 1611-III "О наделении правами юридического лица управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж" утверждено Положение об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.

Согласно пп. 4.1, 4.3 и 4.9 Положения Управление участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций Осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований

С учетом того, что выполнение перечисленного выше вида работ ответчиком возможно только после утверждения муниципального бюджета, проведения процедуры размещения заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, суд полагает правильным, с учетом требований разумности, определить срок для устранения нарушения закона в течение шести месяцев дня вступления решения в законную силу.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Воронеж в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

обязать МБОУ СОШ № 21 устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

установить кнопку тревожно-вызывной сигнализации (с возможностью контроля состояния канала связи) с вызовом на ПЦО УВО по г. Воронежу – филиал ФГКУ «УВ ВНГ России по Воронежской области»;

обеспечить наличие стационарного металлоискателя;

установить камеры видеонаблюдения, обеспечивающие обзор левой части фасада от входа в образовательное учреждение, въезды на территорию (ворота), стадион и хозяйственный двор.

Возложить на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования МБОУ СОШ № 21 средствами антитеррористической защищенности.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий С. В. Романенко

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2024