Решение № 2А-772/2019 2А-772/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-772/2019

Дело № 2а-772/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Еремеевой М.Ю., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда Ульяновской области, комитету по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о понуждении к установлению (восстановлению) ограждения действующего кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» (далее – МКУ «Городские дороги»), комитету по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области о понуждении к установлению (восстановлению) ограждения действующего кладбища, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой г.Димитровграда была проведена проверка по обращению о незаконном размещении городского кладбища, в ходе которой установлено следующее. На территории г.Димитровграда на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес> установлено частичное отсутствие (повреждение) ограждения по периметру территории мусульманского кладбища. В ходе проверки в августе 2018 года установлено отсутствие (повреждение) ограждения по периметру территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес>. Постановлениями администрации г. Димитровграда данные земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Городские дороги». По данным фактам прокуратурой вынесены представления об устранении нарушений закона, вместе с тем, нарушение не устранено.

Просит обязать администрацию г.Димитровграда Ульяновской области, комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 01.06.2019 года установить (восстановить) ограждения действующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории, а также на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории.

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Душкова К.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Димитровграда ФИО1, действующая на основании доверенности от 21.12.2018 г., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что считает администрацию г.Димитровграда ненадлежащим ответчиком, поскольку земельные участки под кладбищем переданы в оперативное управление МКУ «Городские дороги», которое и должно осуществлять деятельность по содержанию участка. Функции учредителя МКУ «Городские дороги» переданы администрацией комитету по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда. На Комитет также возложено решение задач по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Просила в удовлетворении требований к администрации г.Димитровграда отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.03.2019 г., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда осуществляет полномочия учредителя по отношению к МКУ «Городские дороги». Каких-либо заявок на получение лимитов для решения вопроса об ограждении кладбищ им не поступало.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Названный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 3 статьи 1).

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Данный федеральный закон устанавливает, что места погребения - участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями (пункт 1 статьи 4).

Согласно статье 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1). Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17).

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории г.Димитровграда Ульяновской области на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес>, а также на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес> расположены кладбища. Вид разрешенного использования земельного участка: для кладбища, закрытого на период консервации.

Данные обстоятельства подтверждаются записью регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.36-39, 41-45).

Согласно п.3 Инструкции порядка устройства памятников, утвержденной постоянной комиссией при Президиуме ВЦИК по вопросу культов 16.10.1931 г., сохраняющей свое действие в настоящее время, кладбище должно быть огорожено изгородью и иметь стоки для удаления вод с его территории. В сельских местностях допускается огораживать кладбища только земляным валом с водостоками.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в отношении городских кладбищ, расположенных на вышеуказанных земельных участках, указанное требование нарушено, поскольку по результатам прокурорской проверки выявлены факты отсутствия (повреждения) ограждения по всему периметру территории кладбища, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами (л.д.11-14, 24-28), а также не отрицалось представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора об установлении (восстановлении) ограждения действующего кладбища.

Разрешая вопрос о конкретных лицах, на которых подлежит возложению указанная обязанность, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что земельные участки площадью 35864 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес>, а также площадью 9197 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес> являются муниципальной собственностью, постановлениями администрации г.Димитровграда соответственно от (ДАТА) №* и от (ДАТА) №* предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Городские дороги» (л.д.15,22).

Согласно уставу муниципального казенного учреждения «Городские дороги», утвержденному приказом председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда от 25.08.2014 г., данное учреждение является некоммерческой организацией, к сфере деятельности которой относится помимо прочего организация и осуществление ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области (п.1.1).

Учредителем казенного учреждения является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области.

От имени муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области.

Собственником имущества МКУ «Городские дороги» является МО «Город Димитровград» Ульяновской области (п.п.1.5, 1.6).

Согласно положению о комитете по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденному решение Городской Думы г.Димитровграда от 28.11.2018 г. №7\52, комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Димитровграда Ульяновской области, учредителем комитета является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области (п.1).

В число задач и полномочий Комитета по ЖКК входит, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.1.10).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что прокурором г.Димитровграда в качестве надлежащих ответчиков по делу в части возложения обязанности восстановить ограждение действующего кладбища обоснованно указаны МКУ «Городские дороги», являющееся непосредственным исполнителем функций по содержанию земельного участка кладбища, а также администрация г.Димитровграда Ульяновской области и комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, являющиеся соответственно учредителем МКУ «Городские дороги» и лицом, исполняющим функции учредителя, в силу чего обеспечивающие финансирование деятельности учреждения за счет средств бюджета г.Димитровграда.

При этом, законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения на территории муниципального образования с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора в указанной части.

В связи с изложенным следует обязать МКУ «Городские дороги», администрацию г.Димитровграда Ульяновской области и комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации <адрес> установить (восстановить) ограждения кладбища на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории, а также на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории.

При этом суд считает, что ответчикам следует предоставить срок для устранения указанных нарушений до 01.10.2019 года, так как для выполнения требований прокурора необходим достаточный временной промежуток.

Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Димитровграда Ульяновской области, заявленный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Димитровграда Ульяновской области, комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 01.10.2019 года установить (восстановить) ограждения действующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории.

Обязать администрацию г.Димитровграда Ульяновской области, комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 01.10.2019 года установить (восстановить) ограждения действующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 25.03.2019 года.

Председательствующий судья Н.А. Андреева