Решение № 2А-1121/2018 2А-1121/2018~М-1121/2018 М-1121/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-1121/2018

Дело № 2а-1121/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Трушниковой О.Н.,

при секретаре Исачкиной Е.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному иску и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что по результатам проведенной Межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области выявлены нарушения федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение на расстоянии <данные изъяты> км. <данные изъяты>, на р. Папуз расположено гидротехническое сооружение, которое находится в собственности администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района и представляет собой земляную <данные изъяты> Водосбросное сооружение: тип <данные изъяты>

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» договор обязательного страхования гражданской ответственности гидротехнического сооружения не заключен.

И.о. межрайонного прокурора в целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Папузинское сельское поселение было внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения представления административным ответчиком нарушения не устранены. Отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности не обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений. В случае разрушения плотины неизбежно произойдёт подтопление близлежащих населенных пунктов, что грозит причинением вреда жизни и здоровью граждан. Индивидуализировать граждан, чьи права и законные интересы нарушены ввиду отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным.

Представитель административного истца – помощник прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Трушникова О.Н. в судебном заседании административные исковые требования уточнила и просила обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение на расстоянии 1<адрес><адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> ФИО3 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями не согласился, указав о том, что гидротехническое сооружение, расположенное на реке <адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности МО Папузинское сельское поселение, однако правоустанавливающие документы на гидротехническое сооружение не оформлены и право собственности не подтверждено, в связи с чем договор страхования оформить не предоставляется возможным. В настоящее время администрацией МО Папузинское сельское поселение изыскиваются денежные средства для оформления гидротехнического сооружения на реке <адрес> в муниципальную собственность, после чего администрация сможет нести все необходимые расходы, связанные с безопасной эксплуатацией гидротехнического сооружения. Кроме того, ранее состоялось решение суда по аналогичному иску. Решением Инзенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области была обязана заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Поэтому считает данные требования прокурора необоснованными.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования Папузинское сельское поселение к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон N 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 3 Закона N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 15, 16, 17 Закона №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Устава МО «Папузинское сельское поселение», принятого решением Совета депутатов муниципального образования от 14.11.2005 № 13 к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из ответа главы администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение на представление прокурора следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не исполнены. Гидротехническое сооружение на реке Папуз состоит в реестре муниципальной собственности МО Папузинское сельское поселение, правоустанавливающие документы на него до настоящего времени не оформлены.

Из информации, представленной Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» № 101 от 09.02.2018 следует, что Гидротехническое сооружение на р. Папуз находится в собственности муниципального образования Папузинское сельское поселение. Финансирование мероприятий в сфере обеспечения безопасности и охраны ГТС в 2016-2018 гг. не проводилось, контракты и закупки в сфере обеспечения безопасности и охраны ГТС в 2016-2018г.г. не заключались.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия правоустанавливающих документов на спорный объект.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и представляют реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Поскольку Федеральным законом к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то исполнение требований закона о безопасности гидротехнического сооружения, финансирование данных мероприятий, в т.ч. заключение договора страхования, должно осуществляться администрацией муниципального образования Папузинское сельское поселение.

Таким образом, в нарушение ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности годротехнических сооружений» денежные средства на страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим в результате аварии гидротехнического сооружения, в бюджете поселения на 2018 год не запланированы.

Отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности не обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений. В случае разрушения плотины неизбежно произойдет подтопление близлежащих населенных пунктов, что грозит причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Решением Инзенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, администрация муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> была обязана заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство об обязывании администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – окончено, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

В связи с изложенным, довод представителя административного ответчика о том, что настоящие требования прокурора необоснованны ввиду того, что ранее состоялось решение суда по аналогичному иску, суд считает несостоятельным, поскольку страхование риска гражданской ответственности носит периодический характер и решение от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, в связи с чем преюдициального значения по данному делу не имеет.

Довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что правоустанавливающие документы на гидротехническое сооружение не оформлены и право собственности не подтверждено, в связи с чем договор страхования оформить не предоставляется возможным, также не заслуживает внимания, поскольку гидротехническое сооружение на реке Папуз состоит в реестре муниципальной собственности МО Папузинское сельское поселение и в силу действующего законодательства вопросы местного значения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения решает администрация.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку требования и.о. прокурора заявлены в целях защиты прав неопределенного круга лиц, установленный срок до 1 сентября 2019 года суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение <адрес> заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования Папузинское сельское поселение на расстоянии <адрес> - в срок до 1 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина