Решение № 12-683/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-683/2026

Дело № 12-683/2026

PЕШЕHИЕ

30 марта 2026 г. г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Шумилова М.А., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 11 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 11 декабря 2025 г. в отношении АО «Тандер» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С указанным постановлением не согласился Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, административным органом была принесена жалоба, в которой заявитель просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование доводов жалобы указывает, что исходя из положений части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения заключается либо в непредоставлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо в осуществлении указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Федеральным законом от 28 декабря 2024 № 516-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов «Заведомо недостоверной информации» дополнена словами «а также в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5.1 настоящего Кодекса», Данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступил в законную силу с 27 июня 2025 г. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных обязанностей. Таким образом, правонарушение в виде осуществления предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности является длящимся, и срок давности привлечения к ответственности по нему должен исчисляться с момента обнаружения правонарушения. В данном случае, АО «Тандер» совершено бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, то есть юридическим лицом свершено административное правонарушение, являющееся длящимся. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты обнаружения уполномоченным должностным лицом административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, АО «Тандер», в судебное заседание не явилось, в представленных возражениях на жалобу, просило постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз
решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2025 г. в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении № 12/29, согласно которому юридическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по следующим адресам:

- 641130, <адрес>, строение 25 (дата начала предпринимательской деятельности – ДД.ММ.ГГГГ);

- 641100, <адрес> (дата начала предпринимательской деятельности – ДД.ММ.ГГГГ);

- 641100, <адрес> (дата начала предпринимательской деятельности – 3ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2025 г. № 725 уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении выездного обследования без взаимодействия, административным органом было установлено, что АО «Тандер» не уведомило административный орган о начале осуществления предпринимательской деятельности торговых объектов по адресам: <адрес>, строение 25; <адрес>; <адрес>.

На основании указанных обстоятельств, 15 октября 2025 г. специалистом-экспертом Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении № 12/29.

Согласно пункту 15 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2025 г. № 725 Уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется в уполномоченный орган до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле ОКВЭД 47.11 (торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в неспециализированных магазинах), не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в магазине «Магнит».

В ходе проведения выездного обследования без взаимодействия административный орган установил, что АО «Тандер» начало осуществлять предпринимательскую деятельность в следующие сроки: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья исходил из того, что на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исходя из изложенных обстоятельств дела, полагаю, что мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 11 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер» подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 11 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия, но может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.А. Шумилова