Апелляционное определение № 33А-1580/2026 70/202533А-1580/2026 от 14 апреля 2026 г.

2а-AN-70/2025 33а-1580/2026

судья Туприна М.Е.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Анахиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя лица, не привлечённого к участию в деле, на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Администрации сельского поселения «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения прокурора,

установила:

прокурор Анабарского района Республики Саха (Якутия) (далее - прокурор) в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация), выразившегося в не предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, и просил обязать Администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе ФИО2, являющейся представителем по доверенности ФИО1, не привлечённой к участию в деле, ставится вопрос об отмене решения суда с прекращением производства по делу, мотивируя это тем, что прокурор не вправе обращаться в суд в защиту интересов ФИО1, которая не может быть лишена права самостоятельного обращения в суд, поскольку является дееспособной, статуса инвалида и пенсионера по возрасту не имеет, и которая не привлечена к участию в административном деле.

В письменном возражении прокурор Петров А.С., полагая решение суда законным и обоснованным, указывая, что основанием для подачи иска в суд явилось обращение ФИО1 в прокуратуру о принятии мер прокурорского реагирования для восстановления прав в связи со сносом жилого дома, и что о принятых мерах прокурорского реагирования, в том числе о направлении искового заявления в суд и о результатах его рассмотрения, ФИО1 была уведомлена в установленные сроки, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административный ответчик, ФИО1 и её представитель, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентируется главой 22 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 КАС РФ с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно статье 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1).

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3).

По настоящему делу прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности. В обоснование указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: .........., признан аварийным и включён в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». На основании распоряжения главы Администрации № ... от 22 января 2021 года данный дом снесён. В нарушение жилищного законодательства после сноса дома, ФИО1 не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение. Просил обязать Администрацию в срок до 31 декабря 2025 года предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из содержания административного иска, обстоятельств дела, решения о возложении на орган местного самоуправления обязанности затрагиваются права, свободы и законные интересы ФИО1, которая не привлечена к участию в деле, что противоречит требованиям статьи 221 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

Кроме того, в соответствии со статьёй 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти; связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

При этом, как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления), что, в целом согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и, тем самым, обеспечивать справедливость судебного решения.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединённые с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из содержания искового заявления и материалов дела следует, что предметом спора является решение органа местного самоуправления, которое привело к прекращению гражданских прав и обязанностей, а характер спора вытекает из жилищных правоотношений.

Принимая во внимание то, что прокурор полагает нарушенным право ФИО1, связанное с предоставлением жилого помещения, спорные отношения носят гражданско-правовой характер, настоящее дело подлежит рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства.

С учётом изложенного обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно пункту 3 статьи 309, пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи