Решение № 2А-379/2021 2А-379/2021~М-378/2021 М-378/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-379/2021

Дело: №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (<адрес>) регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) старшего сержанта ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с неначислением дохода от инвестирования накоплений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) по «16» категории, как поступивший на военную службу из запаса, с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет участника НИС (далее – ИНС) накоплений для жилищного обеспечения не в полном размере – без учёта доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения его в реестр по дату открытия ИНС. Данное обстоятельство существенно снижает размер накоплений, которые могут быть предоставлены ему для реализации жилищных прав, и ставит его в неравное положение с другими участниками НИС, своевременно включенными в реестр.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 с учетом уточнения требований в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФУНИС) учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (инвестиционный доход) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за вычетом уже учтенных на его ИНС накопленных взносов, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации требования административного истца не признал, указав, что военное ведомство каких-либо прав административного истца на получение инвестиционного дохода не нарушало. Ранее открытия ИНС административного истца инвестиционный доход ему начисляться не мог, поскольку денежные средства в доверительное управление не передавались и не инвестировались.

В представленных в суд письменных объяснениях представитель ФУНИС в удовлетворении заявленных требований просила отказать и указала, что ФУНИС каких-либо прав административного истца не нарушено. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношении. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФУНИС инвестиционного дохода.

Также представитель ФУНИС указала о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения в суд с административным иском, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с тем, что о включении в реестр участников НИС ему стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с уведомлением о включении в реестр, а ДД.ММ.ГГГГ ему перечислен целевой жилищный заем в конкретной сумме. В этой связи о нарушении своих прав административный истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском указанного срока.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии послужного списка и контрактов, старший сержант ФИО1 поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в запас по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступает на военную службу по контракту. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы по истечению срока контракта. ДД.ММ.ГГГГ им заключен новый контракт о прохождении военной службы, которую он проходит по настоящее время беспрерывно.

Согласно копиям уведомления о включении военнослужащего в реестр и личной карточки участника НИС ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС по «16» категории в связи с заключением нового контракта с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

Федеральным законом от 28 ноября 2011 года № 168 «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», часть 2 статьи 9 Закона дополнена пунктом 14, в соответствии с которым (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168) основанием включения в реестр для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 в приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 225, которым определена структура регистрационного номера участника НИС и признаки категории участника, внесены изменения, согласно которым военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона или не воспользовались правом стать участниками присваивается признак категории – «16».

Действующая в период с 17 апреля 2009 года по 8 июня 2013 года Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 (далее – Инструкция), не предусматривала такого основания для включения военнослужащего в реестр, как заключение нового контракта о прохождении военной службы для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона или не воспользовались правом стать участниками.

Такое основание было введено только с утверждением приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшего с 9 июня 2013 года по 9 июня 2017 года, (подпункт «п» пункта 13 данного Порядка).

Вместе с тем не распорядительность должностных лиц Минобороны России по приведению в соответствие с федеральным законодательством ведомственных правовых актов не может являться основанием для ущемления жилищных прав военнослужащего.

В тоже время, согласно вышеприведенной Инструкции, командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 8 настоящей Инструкции, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, приведенная Инструкция, устанавливая четкий порядок и сроки включения военнослужащих в реестр участников НИС, возможности несвоевременного включения в указанный реестр военнослужащего, у которого возникло на это основание, не допускала. Не предусматривают этого и действующие правовые акты Минобороны России, регулирующие порядок включения военнослужащих в реестр участников НИС.

Согласно пунктам 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела (формирования и ведения ИНС) ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС, поступивших ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО1 были учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. из них доход от инвестирования <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для приобретения жилого помещения перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> руб., а в последующим с ним заключен договор целевого жилищного займа.

Согласно п. 92 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2019 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования НИС в 2018 году), сумма инвестиционного дохода у военнослужащего, своевременно включенного в реестр участников НИС с датой возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> руб.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС по «16» категории в связи с поступлением на военную службу из запаса и заключением нового контракта ДД.ММ.ГГГГ, чем уполномоченными органами Минобороны России фактически признано его право на нахождение в указанном реестре с указанной даты.

Вместе с тем ни действовавшая в период возникновения основания, по которому ФИО1 включен в реестр участников НИС, Инструкция, ни нормативные правовые, действовавшие на дату фактического включения его в указанный реестр, не предусматривали возможности несвоевременного включения военнослужащего в реестр участников НИС.

Включение ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В этой связи он оказался в неравном положении с участниками НИС, своевременно включенными в указанный реестр, поскольку разница в сумме учтенного инвестиционного дохода на ИНС такого военнослужащего и ФИО1 составляет <данные изъяты> руб.

Данное обстоятельство существенно ущемляет жилищные права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2012-2021 годы не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что сумма недополученного им дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, подлежащего распределению ФУНИС между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного для восстановления прав административного истца, в рамках заявленных им требований, суд полагает необходимым обязать ФУНИС учесть на его ИНС неначисленный за период его несвоевременного включения в реестр участников НИС доход от инвестирования накоплений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, тем самым требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Довод представителя ФУНИС о пропуске ФИО1 трехмесячного срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, на обращение в суд с административным исковым заявлением, по причине того, что о нарушении своих прав на получение накоплений для жилищного обеспечения в полном объеме ФИО1 должно было стать известно в связи с включением в реестр в ДД.ММ.ГГГГ и в связи с предоставлением ему накоплений в ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, поскольку по настоящее время административный истец является участником НИС, т.е. реализация его жилищных прав через НИС продолжается и будет окончена только в связи с исключением из реестра с выплатой ему оставшихся накоплений, на размер которых самым непосредственным образом повлияет оспариваемый инвестиционный доход, подлежащий дальнейшему инвестированию в составе имеющихся на ИНС ФИО1 накоплений.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемое нарушение прав административного истца вызвано незаконными действиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений, неначисленный за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №