Апелляционное определение № 33А-10883/2025 33А-824/2026 от 13 января 2026 г.

Судья: Красникова М.И. № 33а-824/2026 (33а-10883/2025)

Докладчик: Тройнина С.С. (№ 2а-2024/2025)

(42RS0007-01-2025-003037-90)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» января 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей: Копыловой Е.В., Константиновой Т.М.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску садового некоммерческого товарищества «Универсал-1» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа, ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предписания,

по апелляционной жалобе председателя садового некоммерческого товарищества «Универсал-1» ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 17 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Садовое некоммерческое товарищество «Универсал-1» (далее также – СНТ «Универсал-1») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания, выданного государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору.

Требования мотивированы тем, что 22.05.2025 в отношении СНТ «Универсал-1» было вынесено предписание №2505/001-42/653-В/ПВП, выданное по результатам выездной проверки, согласно которому на административного истца возложена обязанность в срок до 20.10.2025 обеспечить наличие переносной мотопомпы, предусмотреть защиту от замерзания воды в пожарных резервуарах.

Административный истец полагает, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в ходе проверки проверяющим органом выявлено, в том числе нарушение пункта 10.11 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Отмечает, что СНТ «Универсал-1» как юридическое лицо был создан в 1981 году, тогда как указанный Свод правил утвержден приказом МЧС России №225 от 30.03.2020, который разработан в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Однако, как следует из положений пункта 1.2 СП 8.13130, установленные им требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.

Положениями пункта 5.8 СП 53.13330.2019 установлена обязанность для обеспечения пожаротушения при отсутствии централизованного водоснабжения на территории земельных участков общего назначения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары. Однако, согласно пункту 1 указанного СП, область его применения распространяет свое действие при проектировании планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, то есть, при отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории существующих садоводческих и дачных кооперативов.

В случае, если положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. В отношении объекта защиты, на которые были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружения, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Земельный массив, занимаемый СНТ «Универсал-1» отведен для организации садоводства в 1980-1990 годах, то есть задолго до принятия сводов правил. Капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения в отношении садоводства как объекта защиты после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 не производилось.

Неприменение таких стандартов и сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Просил суд признать незаконным предписание №2505/001-42/653-В/ПВП от 22.05.2025, выданное государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 17.10.2025 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе председатель СНТ «Универсал-1» ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Полагает решение суда незаконным, поскольку судом не приняты во внимание все доводы административного иска, а также фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела.

Не согласен с выводами суда о законности и обоснованности оспариваемого предписания, поскольку наличие на объекте переносной пожарной мотопомпы необходимо в силу ГОСТ 12.4.009-83, действовавшем на момент формирования СНТ. Так, судом не учтено, что указанный ГОСТ, согласно его преамбуле устанавливает основные виды пожарной техники, предназначенной для защиты от пожара предприятий, зданий и сооружений, а также требования к ее размещению и обслуживанию. Требования к наличию пожарной техники, включая мотопомпы, на тех или иных объектах, в частности в садоводствах, указанный ГОСТ не устанавливает. Количество и номенклатура основных видов пожарной техники устанавливается в соответствующих общесоюзных и (или) ведомственных нормах (правилах), утвержденных в установленном порядке. Следовательно, ГОСТ 12.4.009-83 не установлены требования о наличии в садоводстве переносной мотопомпы, в связи с чем в данном случае судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного иска.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела инспектор отделения НДПР Ленинского района г.Кемерово и отдела НДПР Кемеровского, Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, являющаяся представителем административного ответчика ГУ МЧС по Кемеровской области - Кузбассу против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 5 Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 Предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу подпункта «л» пункта 12 Положения государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с Приложением № 1 к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре по результатам проводимых контрольных (надзорных) действий при выявлении нарушений требований пожарной безопасности контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также применяются меры по пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением заместителя начальника отдела - начальника ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 12.05.2025 в связи с протоколом оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 № Пр-327 и Поручения Правительства Российской Федерации от 22.042023№ ДГ-П4-14223, а также в целях подготовки объектов и территорий к пожароопасному сезону 2025 года в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Универсал-1» назначено проведение внеплановой выездной проверки.

На проведение проверки уполномочены ряд должностных лиц, в том числе инспектор отделения надзорной деятельности Ленинского района г.Кемерово отдела надзорной деятельности Кемеровского, Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2

На основании указанного распоряжения в период с 15.05.2025 по 22.05.2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа в отношении СНТ «Универсал-1» была проведена проверка, по результатам которой составлен акт выездной (внеплановой) проверки №2505/001-42/653-В/АВП.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- в СНТ «Универсал-1» отсутствует 1 переносная мотопомпа, чем нарушены требования п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.62 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.8 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». Нарушено обязательное требование – территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- пожарные резервуары и их оборудование не защищены от промерзания воды, чем нарушены требования п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.62 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.10.11 СП 83.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» Нарушено обязательное требование – запас воды пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

06.05.2025 инспектором отделения надзорной деятельности Ленинского района г. Кемерово отдела надзорной деятельности Кемеровского, Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 СНТ «Универсал-1» выдано предписание №2505/001-42/653-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно в срок до 20.10.2025 установить одну переносную мотопомпу, а также защитить пожарный резервуар от замерзания воды, что предусмотрено требованиями п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2018 №123-Ф3, СП 53.13330.2019, п. 10.11 СП 8.13130.

В тот же день председатель СНТ «Универсал-1» был ознакомлен с указанным предписанием.

04.08.2025 по результатам рассмотрения жалобы СНТ «Универсал-1» ОНДПР вынесено решение об отказе в ее рассмотрении в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Разрешая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдением порядка, уполномоченным лицом, законных прав и интересов административного истца не нарушает, незаконной обязанности на последнего не возлагает.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) имуществом общего пользования признаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; под земельными участками общего назначения понимаются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования, а под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергий, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определены субъекты ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

В силу статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (пункт 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (пункт 3).

СП 53.13330.2019 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687.

Пунктом 5.8 СП 53.13330.2019 установлено, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков: - до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар); - при 301 участке и более - 60 (водоем). В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков: до 300 - одну переносную мотопомпу; от 301 до 1000 - одну прицепную мотопомпу; более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10 м2.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.2021.

Пунктом 8.5 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что территории ведения садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом пункта 5.10.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее также - СП 8.13130).

Пунктами 10.6, 10.11 СП 8.13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и пожарные водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Аналогичные требования содержались в пункте 9.17 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденном приказом МЧС России от 25.03.2009 №178.

Как следует из материалов дела, в СНТ «Универсал-1» имеется емкость для подачи воды объемом 60 куб.м., что подтверждается паспортом территории ведения садоводства или огородничества, составленном в соответствии с приложением № 9 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, и утвержденным председателем СНТ «Универсал-1» 27.03.2025.

Таким образом, оспариваемое предписание касается неполного соответствия уже имеющихся источников водоснабжения требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Свода правил 8.13130, выразившегося в отсутствии защиты от замерзания воды, что препятствует забору воды для тушения пожаров в зимнее время.

Тот факт, что пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды, не оспаривался административным истцом при рассмотрении административного дела.

Также административным истцом не оспаривалось отсутствие мотопомпы, наличие которой является обязательным в силу пункта 5.8 СП 53.13330.2019.

Судом первой инстанции правомерно отклонены как основанные на неправильном толковании норм права доводы административного иска о необязательности исполнения им требований пожарной безопасности, изложенных в предписании ввиду того, что юридическое лицо было создано до введения в действие вышеуказанных нормативно-правовых актов, а изменения, обязывающие административного истца соблюдать правила пожарной безопасности, введенные после образования садоводства и имеющие рекомендательный характер, не принимались.

Как правильно указал суд первой инстанции, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

По смыслу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований соответствующего технического регламента подтверждено другим способом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции установил, что в нарушение вышеуказанных нормативных актов и нормативных документов на территории товарищества не обеспечено надлежащим образом наружное противопожарное водоснабжение. При этом сведений о том, что выполнение технического регламента о требованиях пожарной безопасности подтверждается каким-либо способом, а также то, что такие сведения доведены до административных ответчиков при проведении плановой проверки, суду не представлено.

Согласно доводам административного ответчика, а также представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, на территории товарищества находятся дома, имеющие статус жилых и предназначенные для круглогодичного проживания.

Поскольку выявленные административным ответчиком нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объектов защиты с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у должностных лиц ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Предусмотренные частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющиеся основанием для отмены решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, при проведении выездной проверки не допущены.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом.

В связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренный частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административного иска СНТ «Универсал-1»

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Обжалуемое решение Ленинского районного суда г. Кемерово является законным и обоснованным, предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: